<p class="ql-block">依法行使職權創(chuàng)造性開展工作</p><p class="ql-block">一一泉州市鯉城區(qū)人大常委會新形勢下開展工作的一些做法</p><p class="ql-block">嵊州市人大考察組</p><p class="ql-block">5月7日至10日，我們帶著"市場經(jīng)濟新形勢下如何開展人大工作"這一課題，赴福建泉州市鯉城區(qū)人大常委會進行考察，經(jīng)實地考察得知，泉州市鯉城區(qū)人大適應改革開放形勢，對在新的歷史條件下如何搞好人大工作，加大監(jiān)督力度，尋找人大工作最佳著力點等方面，有所研究，作出了成績。他們有不少做法值得我們借鑒。</p><p class="ql-block">一、對選任干部進行述職評議，加大了力度</p><p class="ql-block">泉州市鯉城區(qū)1985年底建區(qū)，現(xiàn)區(qū)域面積53.4平方公里，人口26萬，下轄4個街道辦事處、2個建制鎮(zhèn)。1997年農民人均純收入4300元，居民人均收入7200元，區(qū)財政收入2.8億元，財政可用資金1.8億元。泉州市是全國著名的僑鄉(xiāng)，鯉城區(qū)籍在外僑胞有30.8萬人，超過區(qū)域現(xiàn)有人口。憑借僑鄉(xiāng)這一優(yōu)勢，近幾年鯉城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛。目前，全區(qū)有外資企業(yè)100多家，今年1-4月份利用外資達4205萬美元。</p><p class="ql-block">經(jīng)濟的發(fā)展，給大人工作提出了新的要求。鯉城區(qū)人大常委會認為以經(jīng)濟建設為中心，是全黨的大局，也是人大工作的大局。政府處在經(jīng)濟建設第一線，是經(jīng)濟建設的組織者和實施者，人大履行監(jiān)督職能，首先要加強對政府工作的監(jiān)督，以確保經(jīng)濟工作這個中心不動搖，既定的經(jīng)濟目標順利實現(xiàn)。為此，他們按照這一思路，有計劃地對人代會選舉和常委會任命的“一府兩院”特別是區(qū)政府領導干部開展述職評議，實現(xiàn)從“任”到“既任又管”的轉變。</p><p class="ql-block">-﹣在評議對象上，從評議基層庭所、政府職能部門擴大到評議副區(qū)長。簡言之，述職評議從"低層"到"高層"。1992年前，鯉城區(qū)人大常委會只是開展對法庭、派出所、工商所等基層庭所的評議，1994年開始擴大到對政府局，辦，委等職能部門負責人的評議。1995年4月通過了《關于選舉任命的“一府兩院〞工作人員員述職的決定》，規(guī)定凡選舉或任命的"一府兩院"工作人員必須述職，接受評議，從而使述職評議工作形成了規(guī)范化，制度化。</p><p class="ql-block">--在述職方式上，實行分級述職，到會述職，評議有等級。所謂分級述職，該區(qū)規(guī)定，按照"對應負責"的原則，人民代表大會選舉的"一府兩院"領導人員向區(qū)人民代表大會述職；常委會任命的"一府兩院"機關工作人員向常委會述職。對個別由常委會任命的副區(qū)長，為統(tǒng)一起見，規(guī)定副區(qū)長一律向代表大會述職。在1996年2月召開的鯉城區(qū)四屆人大三次會議上，增加了組織7位副區(qū)長向大會述職的議程，受到代表們歡迎。對常委會任命的人員，任命前組織他們作履職報告，以增強被任 命干部的職位感。所謂到會評議，即組織述職者到人大會議或常委會會議上述職。他們認為，到會述職比書面述職更有利于對述職者的直接考核和評議，克服了書面評議述職者不能與人民代表或常委會組成人員溝通的弊端，使述職評議體現(xiàn)出直接性，公開性和實在性。所謂評議有等級，就是對評議結果分成優(yōu)秀，稱職，不稱職三等。通過聽取述職報告，對述職者開展面對面的評議，述職者談對評議的看法，常委會以無記名投票的方式確定述職者等級，給述職者一個總體評價。</p> <p class="ql-block">--在述職內容上，既體現(xiàn)法律監(jiān)督，又體現(xiàn)工作監(jiān)督，努力實現(xiàn)兩者的有機結合。鯉城區(qū)人大常委會認為，選舉任命的"一府兩院"工作人員向人大及其常委會述職，內容上與組織部門述職有共同之處，即圍繞"德，能，勤，績"方面的表現(xiàn)，但由于人大與"一府兩院"是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，人大及其常委會實施監(jiān)督，不僅有工作監(jiān)督，而且有法律監(jiān)督，述職內容上應有所區(qū)別，有所側重。據(jù)此，確定了4個方面內容：一是本人及單位依法行政，依法辦案的情況。二是本人和單位履行職責及廉政建設的情況。三是本人及單位接受人大及其常委會監(jiān)督的情況。四是本人及單位存在的主要問題和整改措施。實踐證明，這些內容經(jīng)具體細化，述職起來就比較全面。</p><p class="ql-block">二，發(fā)現(xiàn)問題及時主動地監(jiān)督，注重了效果</p><p class="ql-block">一是對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，做到選準重點，力求解決。他們認為，述職評議的目的在于促進述職人員勤政廉政，改進工作。評議的過程，是實施監(jiān)督的過程。對被評議單位和個人存在的問題，要在排隊篩選的基礎上，有重點地予以解決。如在評議中得知某局長多占一套集資房影響了該局機關清房進度，盡管該局長有家庭人員多的實際情況，大大常委會把此作為專門整改問題提出來，促使當事人改變態(tài)度，按規(guī)定退出了住房。監(jiān)察局的負責人說：“還是人大監(jiān)督有力，是對我們工作的一個支持”。</p><p class="ql-block">二是對平時發(fā)現(xiàn)的問題，做到立足于幫，及時解決。如在一次調查中發(fā)現(xiàn)有個局正副職之間不協(xié)調已多時，個別副職不能正確對待行政首長負責制，甚至鬧到局務會也不參加。人大常委會得知這一情況后，主動與政府和組織部門聯(lián)系，組成工作組進駐該局，一方面組織局"一班人"學習《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，使"一班人"從制度上分清是非，擺正各自的位置。另一方面配合班子民主生活會，交心通氣，各自作自我批評。通過具體幫助，使這個局的不團結現(xiàn)象得到基本克服。</p><p class="ql-block">三是以使用《人大常委會監(jiān)督書》的辦法，對"一府兩院"及其工作人員實行有效監(jiān)督。鯉城區(qū)人大常委會去年4月作出決定：凡區(qū)政府，法院，檢察院及其工作人員有對上級或本級人大及其常委會的決議，決定不執(zhí)行或執(zhí)行不力的，對上級或者本級人大及其常委會責成處理的重大事項逾期不予處理的，國家工作人員有失職，瀆職，徇私枉法行為不糾正和處理的等7種情況，常委會可向其發(fā)出《監(jiān)督書》。接到《監(jiān)督書》的應按所規(guī)定的內容和時限，向常委會作出書面報告。對拒不執(zhí)行《監(jiān)督書》的，常委會將對有關責任人員進行批評，通報，甚至依照法定程序作出免職，撤銷職務的處理決定。</p> <p class="ql-block">三，組織評議人大常委會工作，贏得了理解</p><p class="ql-block">鯉城區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表和人民群眾評議常委會自身的工作，這是一個創(chuàng)新。</p><p class="ql-block">評議常委會工作的指導思想監(jiān)督者必先接受監(jiān)督。鯉城區(qū)人大常委會在組織評議"一府兩院"和基層庭所過程中，發(fā)現(xiàn)有的部門，單位對評議認識不足，心存"二怕"：一怕別人誤認為接受評議是"問題嚴重的單位",會影響聲譽；二怕評議者不能一分為二看問題，會挫傷干部積極性。對此，人大常委會一致認為，評議是促進工作的一種有效形式，不僅"一府兩院"要接受評議，常委會也可接受評議，讓人大這個監(jiān)督主體先接受一下監(jiān)督。于是，這項工作有了開端。</p><p class="ql-block">評議常委會工作的基本方法"背靠背","面對面"。在宣傳發(fā)動，調查征求意見，自評三個階段工作的基礎上，把工作重點放在第四階段一一評議階段。在前三個階段中，主要做了確定方案，召開動員大會；印發(fā)《致區(qū)人大代表和人民群眾的公開信》，召開各方人士參加的座談會，征求意見；常委會分析綜合各方面意見，寫成自評報告下發(fā)等工作。在評議階段，各評議小組召開會議，圍繞常委會的自評報告，進行"背靠背"的評議；爾后，各代表組匯集評議意見，寫成書面發(fā)言材料，并推舉一名代表參加常委會的"面對面"評議。在總結階段，常委會對照差距，總結經(jīng)驗，提出整改意見，并及時反饋給每位區(qū)人大代表。</p><p class="ql-block">--評議常委會的直接效果：贏得了各方的普遍理解。通過組織代表評議常委會自身工作，原先對人大依法開展評議"一府兩院"工作有這樣那樣想法的同志很快消除了疑慮，"一府兩院"的領導紛紛表示："要更加尊重人大，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。"組織評議人大常委會工作，具體地說，收到了"四個推動"的效果。一是推動了人民代表大會制度的宣傳，擴大了人大在群眾中的影響和知名度；二是推動了人大常委會的工作，強化了自身建設；三是推動了代表小組的活動，增強了人大代表的參與意識；四是推動了政府工作，促進了一些熱點問題的解決。</p> <p class="ql-block">四，考察體會</p><p class="ql-block">鯉城區(qū)人大常委會注重在新的歷史條件下，研究人大工作新情況，探索一些新問題，創(chuàng)造性地開展工作，確實有不少可貴的經(jīng)驗可總結，其中我們考察組感受最深的有以下三點。</p><p class="ql-block">1，人大工作要有地位，首先自身要有作為。鯉城區(qū)人大常委會認為，大人及其常委會對"一府兩院"實施監(jiān)督的職權是法律賦予的。既然是法律賦予，就要有權威性。這種權威從何而來?主要靠自身努力"爭"來。一要依法行使好職權，工作有硬度。二要注重創(chuàng)新，積極探索開展人大工作新路子。三要處理好各方面關系，以得到理解和支持。他們對副區(qū)長進行述職評議，既是依法行使監(jiān)督權，也體現(xiàn)了一種膽魄。</p><p class="ql-block">2，要擴大人大影響和知名度，搞好自身宣傳很重要。鯉城區(qū)人大常委會重點抓人大工作宣傳，除利用新聞媒體宣傳外，還專門辦了《鯉城人大》的刊物，落實了專門編輯，各委室有撰稿任務，并實行考核。人大及其常委會的工作主要通過這一刊物予以宣傳，同時專輯發(fā)表一些本地，外地的探討性文章。刊物向區(qū)內外發(fā)行。雖是內部刊物，但辦得比較活潑，很有價值，我們考察組的同志一致予以好評。</p><p class="ql-block">3，評議常委會工作是個新事物，具有積極意義，但必須認真把握。鯉城區(qū)人大在組織代表對常委會評議中體會最深的，認為必須把握兩個問題：一是評議主體(即對象)應為常委會集體，而不應是常委會組成人員。因為這樣能較好地體現(xiàn)人大常委會"集體行使職權，集體決定，集體負責"的特點，有利于常委會"一班人"的團結。二是為避免"自彈自唱"之嫌，評議的組織領導不能由常委會來實施，他們采用"由人大代表組成主席團"這一形式，從而不僅較好地解決了評議工作領導問題，而且也體現(xiàn)了代表的主人翁地位和監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關系，代表們表示滿意。 (執(zhí)筆 黃明華，《紹興人大》1998年第2期)</p>
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