用項(xiàng)目引領(lǐng)破解土地要素瓶頸 增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力的建議三毛兄 <p class="ql-block"> 隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，大量城鎮(zhèn)居民、退休人員、外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈。他們帶著資金、技術(shù)、理念和資源回歸鄉(xiāng)村，是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境的重要力量。</p><p class="ql-block">一、現(xiàn)狀</p><p class="ql-block">受現(xiàn)行農(nóng)村宅基地政策限制，城鎮(zhèn)居民及原籍在外的鄉(xiāng)賢無(wú)法在農(nóng)村合法建房居住，導(dǎo)致返鄉(xiāng)熱情難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，農(nóng)村閑置土地、閑置農(nóng)房得不到有效盤(pán)活，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)存在明顯堵點(diǎn)。為破解這一現(xiàn)實(shí)難題，建議立足政策框架，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范有序，探索盤(pán)活鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地新路徑，為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。</p> <p class="ql-block">二、充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)群體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用</p><p class="ql-block">從農(nóng)村走出去的成功人士、退休人員、鄉(xiāng)賢村達(dá)，返鄉(xiāng)不僅是居住需求、心愿慰籍，更有投資、建設(shè)、反哺、拉動(dòng)等多重效應(yīng)。他們能夠帶來(lái)穩(wěn)定資金、現(xiàn)代理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)培育壯大、環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)都有顯著作用，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不可忽視的重要力量。允許其通過(guò)合法合規(guī)渠道參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于激活農(nóng)村資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村人氣，實(shí)現(xiàn)人才回鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)的良性循環(huán)。</p> <p class="ql-block">三、當(dāng)前制約鄉(xiāng)村要素流動(dòng)的主要瓶頸</p><p class="ql-block">首先是農(nóng)村宅基地僅限集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用，城鎮(zhèn)居民無(wú)法取得宅基地，返鄉(xiāng)建房無(wú)合法路徑。</p><p class="ql-block">其次是農(nóng)村閑置建設(shè)用地、廢棄宅基地、低效利用土地較多，缺乏市場(chǎng)化盤(pán)活機(jī)制，資源效益難以釋放。</p><p class="ql-block">其三是城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素不對(duì)稱，資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)缺乏穩(wěn)定載體，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。</p><p class="ql-block">其四是缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目化平臺(tái)，鄉(xiāng)村建設(shè)零散、無(wú)序、效益不高。</p> <p class="ql-block">四、以項(xiàng)目引領(lǐng)破解土地瓶頸的對(duì)策建議</p><p class="ql-block">（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌盤(pán)活存量土地</p><p class="ql-block">以自然村為單元，編制村莊規(guī)劃和土地利用布局方案，對(duì)閑置宅基地、校舍、站場(chǎng)、廢棄礦址、集體存量建設(shè)用地等統(tǒng)一摸底、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一布局，劃定集中建設(shè)區(qū)、公共配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，為項(xiàng)目落地提供空間保障。</p><p class="ql-block">（二）依托集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)行市場(chǎng)化配置</p><p class="ql-block">在堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損前提下，借鑒城鎮(zhèn)土地和園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)符合規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式進(jìn)入市場(chǎng)，用于鄉(xiāng)村居住配套、康養(yǎng)、文旅、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，打通土地要素流動(dòng)瓶頸。</p><p class="ql-block">（三）推行項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序建設(shè)</p><p class="ql-block">由政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理，建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村綜合項(xiàng)目。既滿足返鄉(xiāng)人員居住創(chuàng)業(yè)需求，又避免無(wú)序建房、私搭亂建，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。</p><p class="ql-block">（四）健全收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民長(zhǎng)期受益</p><p class="ql-block">土地增值收益主要?dú)w村集體和村民所有，重點(diǎn)用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民共享土地紅利。</p><p class="ql-block">（五）強(qiáng)化全程監(jiān)管，守住風(fēng)險(xiǎn)底線</p><p class="ql-block">嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)發(fā)商品住宅，嚴(yán)禁占用耕地，嚴(yán)禁資本無(wú)序擴(kuò)張。健全審批、交易、建設(shè)、監(jiān)管全鏈條制度，做到風(fēng)險(xiǎn)可控、規(guī)范有序、群眾自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)。</p> <p class="ql-block"> 鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在激活要素；激活要素，核心在激活土地。探索以項(xiàng)目引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作盤(pán)活鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地，既能滿足返鄉(xiāng)人員建設(shè)家鄉(xiāng)、回歸田園的愿望，又能破解土地瓶頸、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。</p><p class="ql-block"> 建議穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。</p>