<p class="ql-block"><b>昵 稱</b>：逸 樂</p><p class="ql-block"><b>美篇號</b>：92269796</p> 八、警營啄木鳥6年勤勉篤行（下） 用心用情主動作為著力提升受理群眾投訴工作質(zhì)效 <p class="ql-block"> 受理群眾投訴是督察部門的重要職責(zé)，堅持實事求是和客觀公正原則，對屬實投訴及時糾正給群眾一個明白，對不實投訴及時澄清還民警一個清白，切實維護人民群眾合法利益和民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。雖然不直接分管群眾投訴工作，但疾惡如仇的秉性使然，用心用情主動作為，著力提升受理群眾投訴工作質(zhì)效。</p> <p class="ql-block"> <span style="font-size:15px;">省公安廳督察處高恒頂處長蒞揚調(diào)研。從右至左：黃文毅大隊長、省廳孫平科長、市局夏曉晴書記、省廳高恒頂處長、筆者。</span></p> <p class="ql-block"> <b>一、受理投訴由記錄改為做筆錄</b>。督察部門受理群眾投訴，原來是對投訴事項做記錄，設(shè)有專門記錄本。2001年初春的一天，數(shù)名群眾同時到督察隊辦公室投訴某派出所違法辦案，做記錄后，批轉(zhuǎn)所在分局調(diào)查處理，分局反饋投訴不實，只能不了了之。幾個月后，該所發(fā)生了審查對象非正常死亡事件，多人被追責(zé)。受此教訓(xùn)的啟發(fā)，剛上任不久的我提議將投訴記錄改為一般投訴事項做記錄，涉及嚴重違法違紀的投訴，尤其多人同時來投訴的，對投訴人做筆錄，并自己動手設(shè)計制作《督察詢問筆錄》首頁，統(tǒng)一和規(guī)范告知內(nèi)容。做筆錄增加了自身工作量，但對于投訴事項的反映較為完整，有利于后續(xù)調(diào)查，且筆錄可以做為證據(jù)使用，益處極大。</p><p class="ql-block"> 某日上午，3女1男共4人一道到我隊投訴某派出所違規(guī)辦案、刑訊逼供等問題，立即將4人分開分別做筆錄。筆錄反映的主要問題是在派出所被打嘴巴被體罰，稱剛剛交了錢才被放出來。其中，有2名女子如實陳述了“打飛機”的違法行為。大隊派員會同所在分局有關(guān)部門進行調(diào)查，確認民警辦案中存在毛手毛腳等違規(guī)行為。派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警對督察調(diào)查有些不理解，認為“這也算違規(guī)，基層還怎么辦案呢？”就在市局督察調(diào)查期間，4名投訴人又向檢察院控告派出所民警刑訊逼供，稱不存在賣淫行為，在派出所是屈打成招。檢察院初查后，以民警濫用職權(quán)立案。關(guān)鍵時刻，4人到督察投訴時的《督察詢問筆錄》作為有效證據(jù)被檢察院采信，當(dāng)事民警僅受到紀律處理，正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益得到保護。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 公安部駐江蘇、安徽督導(dǎo)組組長、時任公安大學(xué)副校長程琳（左4）在省公安廳督察處流寧（左5）副調(diào)研員陪同下蒞揚督察期間，在江澤民故居前留影（左3為黃文毅大隊長，左6為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> <b>二、處置現(xiàn)場投訴要敢于擔(dān)當(dāng)</b>。2000年3月公安部出臺督察與110聯(lián)動受理群眾投訴規(guī)定，督察建立了24小時值班備勤受理群眾投訴制度。對于群眾的現(xiàn)場投訴，無論春夏秋冬，還是白天黑夜，督察民警堅持第一時間趕至現(xiàn)場處置。我在督察6年，曾無數(shù)次夜間趕赴投訴現(xiàn)場，有投訴亂罰款的，有投訴酒后耍特權(quán)的，有投訴違反五條禁令的。印象最深的是2002年深冬的一天晚上9點左右，揚州運河大橋西十字路口處，因一起交通事故導(dǎo)致群眾與處警民警發(fā)生糾紛，現(xiàn)場百余人圍觀。接到110指令，我與另一名值班民警迅速趕至事發(fā)地點。當(dāng)時現(xiàn)場一片混亂，先后到達的122與110處警民警未能控制住事態(tài)，還被激憤的群眾推搡。我倆到達現(xiàn)場后，我主動亮明督察政委身份，聽取訴求，很快控制住了局面。原來，肇事的駕駛員是民警，發(fā)生事故后他第一時間不是下車去察看傷者，而是打電話找關(guān)系打招呼，引起群眾不滿。傷者和圍觀群眾大多數(shù)是在附近酒店參加宴席的客人，他們指責(zé)122處警民警放走了肇事者，110處警民警到場后袒護122。他們擔(dān)心肇事民警被“調(diào)包”和事故不能得到公正處理。我現(xiàn)場向圍觀群眾承諾，交通事故由122處理，督察會全程跟蹤監(jiān)督。至于大家的“兩個擔(dān)心”，請當(dāng)事人和現(xiàn)場愿意做證的群眾全部到督察大隊，我們會連夜調(diào)查，一定讓大家“放心〞。當(dāng)夜，召集大隊全體民警對有關(guān)當(dāng)事人和證人分別做了筆錄，對經(jīng)過現(xiàn)場群眾確認的肇事民警方某做了酒精測試，未飲酒，事件得到妥善處理。此事如果現(xiàn)場處置不當(dāng)，很可能會釀成群體性事件。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 新老督察隊員歡聚一堂。從右至左前排：蔣序、趙修金、徐登山、黃文毅、欒華林、黃蘇晉、趙曉輝，后排：沈志軍、葉龍成、白萬、徐鈞、孔平、王樹群、潘良能、張焰、陳琳、陳全、沙永祥、樊宏林。</span></p> <p class="ql-block"> 三<b>、調(diào)查投訴要講究方法</b>。對于群眾投訴堅持認真全面調(diào)查，做到不先入為主、不偏聽偏信、不敷衍塞責(zé)。2002年4月，接到省委政法委批轉(zhuǎn)的群眾對某派出所違法辦案的投訴，筆者帶領(lǐng)3人后增加至5人督察組會同所在縣局督察隊用5天時間，先后調(diào)查當(dāng)事人和知情者數(shù)十人，制作督察詢問筆錄31份，終于查清事實真相，該所所長、指導(dǎo)員等4名民警被停止執(zhí)行職務(wù)，2名協(xié)管員被辭退。</p><p class="ql-block"> 群眾投訴大多事出有因，有些投訴“不實”，實際上是調(diào)查方法不當(dāng)沒能查清事實。某派出所長湯某某指鹿為馬，把具有黑惡背景的“幫頭〞某鎮(zhèn)菜場魚販王某運，向調(diào)查民警說成是該鎮(zhèn)建筑公司經(jīng)理，調(diào)查民警信以為真地為所謂“王經(jīng)理〞做了筆錄，竟沒有發(fā)現(xiàn)其中破綻。督察調(diào)查談話不能像紀委監(jiān)察<span style="font-size:18px;">與審查對象談話那樣可以聲色俱厲，更不具有</span>民警辦案訊問違法犯罪嫌疑人的手段。因此，督察民警<span style="font-size:18px;">調(diào)查前要認真梳理調(diào)查思路，與調(diào)查對象談話時要特別注意詢問方法。</span>筆者結(jié)合自身實踐，摸索總結(jié)了“督察談話三法”，頗為有效。</p> <p class="ql-block"> 一曰逼至墻角法。前文所述省委政法委批轉(zhuǎn)的投訴，調(diào)閱卷宗發(fā)現(xiàn)派出所接處警記錄記載，現(xiàn)場查獲賣滛嫖娼，但“嫖客奪門而逃?！笨偢杏X哪里不對！與處警民警談話時，他堅稱是他帶2名協(xié)管員出的警，并敘述了處警過程。我問他“進入現(xiàn)場你在什么位置？”“我站在外間，2名協(xié)管進的里面按摩室?！彼卮稹！拔遗c你談話前去現(xiàn)場踏勘過，請你告訴我外間是怎么布置的，可否看到里間情況？該發(fā)廊是否有后門？”我接問道。他頓時張口結(jié)舌，不得不承認自己“沒有到過處警現(xiàn)場〞。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 廣東省公安廳和深圳市公安局督察處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來揚考察交流（右1為深圳市局督察處楊活忠副處長，右2為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> 二曰適時拋證法。還是此起投訴，在與該所所長談話時，詢問“現(xiàn)場查獲賣淫嫖娼，怎么會讓嫖客“奪門而逃”呢？”，他蹺著二郎腿答道“政委，你不知道，殺人犯還逃掉呢！”我邊詢問邊翻閱該案卷宗邊思考突破口。這是幾個月前的案件，而卷宗中至少有1份訊問筆錄筆跡看上去是新鮮的，用手指沾茶水輕抹墨跡洇開。我有意識地將談話內(nèi)容引向卷宗，當(dāng)我第3次詢問他“你能保證卷宗里面都是原始材料嗎？〞他答“能。”我用商量的語氣問他“我們現(xiàn)場把此卷宗密封后送市局刑警支隊進行筆跡鑒定，你看怎樣？”并明確指出“卷宗中至少有1份筆錄是造假新做的，談話中我3次提到卷宗，實際上給了你3次主動說清楚的機會。〞在事實面前他低下了頭，承認“得知督察來調(diào)查，讓相關(guān)人員對卷宗進行了完善?！焙蠼?jīng)抽絲剝繭深入調(diào)查，查明該所釣魚執(zhí)法、刑訊逼供和所領(lǐng)導(dǎo)授意弄虛作假對抗調(diào)查等諸多問題。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 督察人員不在督察現(xiàn)場，就是在前往現(xiàn)場督察的途中。網(wǎng)圖，致謝原作者。</span></p> <p class="ql-block"> 三曰釜底抽薪法。2003年2月的一天早晨，4名男女情緒激憤地到我隊投訴某分局刑警大隊違法辦案，他們沒有違法行為，卻被強行帶到公安機關(guān)刑訊逼供，揚言即使去南京上北京也要討個公道。<span style="font-size:18px;">大隊民警齊上陣，2人一組分別對4人做筆錄。</span>4名男女是某發(fā)廊浙江籍老板夫婦和2名女服務(wù)員，在市區(qū)某小街路南路北各有一店面。次日，大隊組成包括本人在內(nèi)的3人督察組進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱卷宗，訊問筆錄是現(xiàn)場抓獲路北店一對男女“打飛機”違法行為。分局認為證據(jù)確鑿，案件已裁決結(jié)案，投訴不實。會商后，確定直接找辦案民警談話。說老實話，跟刑警談話是班門弄斧，內(nèi)心不免有些忐忑。經(jīng)過緊張思考，我心中暗自思忖把調(diào)查的重點放在處警現(xiàn)場是否“現(xiàn)場抓獲”上。當(dāng)天6人分成3組處警，我建議會同分局有關(guān)人員分2組談話，每組3個處警組各談1人。與處警民警談話時，我采取輕松的聊天方式，重點詢問當(dāng)天的接處警過程。第一位民警說他到的路南店，沖進店里時一男一女正在聊天，“現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)違法行為?！钡诙幻窬f他第一個沖進路北店，外間一女子站在窗前，拉開布簾，里間一女子正為躺在按摩床的一男子做頭部按摩，稱“現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)違法行為?！贝藭r，坐在我對面執(zhí)筆記錄的分局紀委趙書記悄悄向我豎起大拇指。第三位民警到的也是路南店，同樣稱“現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)違法行為”。談話結(jié)束，我們在返回的車上交換情況，另一組說看來投訴不實，3位民警均講沒有刑訊逼供。我說，根據(jù)我們組調(diào)查，投訴屬實。3位處警民警都說現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)違法行為，與4名投訴人在督察所做筆錄一致。而刑大的卷宗筆錄卻是“現(xiàn)場抓獲”，這個筆錄怎么來的豈不是不證自明了嘛。經(jīng)跟蹤督辦，該分局撤銷案件，退還罰款，并向投訴人賠禮道歉。</p> 履職盡責(zé)當(dāng)好配角發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有作用 <p class="ql-block"> 公安不同于部隊，部隊是軍政首長雙主官，公安是行政一把手負責(zé)制。作為政委，要甘當(dāng)配角，以身作則，發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有作用，服務(wù)保障各項督察任務(wù)的圓滿完成。我很幸運，搭當(dāng)?shù)膬扇未箨犻L都是團職軍轉(zhuǎn)干，年齡和軍齡相近，性格直率，為人厚道，彼此尊重，相處融洽，履職盡責(zé)的環(huán)境頗為寬松。</p> <p class="ql-block"> <span style="font-size:15px;">參加全省公安督察理論研討暨留置報備現(xiàn)場觀摩會，并在會上做督察理論研討交流發(fā)言（2排左8為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> <b>一、注重關(guān)心關(guān)愛督察民警</b>。督察部門作為警營啄木鳥，是刀刃向內(nèi)的“警中警”。它不同于紀委監(jiān)察事后監(jiān)督，一般情況下你犯了事，紀委監(jiān)察才會請你去“喝茶”；而督察是事前事中監(jiān)督，是主動“找茬”，因此，它是個得罪人的差事。督察民警不好干，作為督察部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)特別注重關(guān)心關(guān)愛部屬。對于這一點，我與兩任隊長都有共識。一方面，注重在工作中鍛煉培養(yǎng)民警。按照公安部把督察作為鍛煉年輕干部基地要求，言傳身教相結(jié)合，著力讓年輕民警通過督察崗位實戰(zhàn)磨練，在政治素質(zhì)、法紀意識和業(yè)務(wù)能力等方面有明顯進步。另一面，堅持督察民警優(yōu)進高出，積極為民警調(diào)級晉職爭取指標，勇于為督察民警的高出“站臺”。2002年3月，市局決定抽調(diào)10名機關(guān)干部下基層當(dāng)民警，其中有督察大隊1人。我與趙大隊長主動向分管領(lǐng)導(dǎo)紀委夏曉晴書記匯報，夏書記是好領(lǐng)導(dǎo)，她親帶我們一道找“一把手”局長，鼎力推薦。經(jīng)不懈努力，我隊下基層民警是10人中唯一安排實職并提拔任用的。</p> <p class="ql-block"> <b>二、注重營造風(fēng)清氣正隊風(fēng)</b>。為充分發(fā)揮督察部門推進公安隊伍建設(shè)、規(guī)范公安執(zhí)法行為和促進各項公安任務(wù)完成方面的職能作用，倡導(dǎo)形成敢督善督風(fēng)清氣正的氛圍。<b>一是</b>敢于動真碰硬。樹立發(fā)現(xiàn)問題就是能力、解決問題就是政績的觀念，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于動真碰硬，以有為爭有位。<b>二是</b>規(guī)范督察行為。推動建立和完善督察人員行為規(guī)范和督察工作程序規(guī)范，防止督察工作的隨意性，確保全隊民警忠于職守、嚴謹求實，督察工作督之有據(jù)、察之規(guī)范。<b>三是</b>保持廉潔自律。打鐵先要自身硬，要經(jīng)得起各種誘惑，不貪不沾，督察別人才有底氣。婆婆嘴<span style="font-size:18px;">，常提醒，警鐘長鳴。大隊領(lǐng)導(dǎo)以身作則，</span>率先垂范?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從。”退休多年后，老督察偶聚時，有人發(fā)感慨“政委當(dāng)年對我們要求很嚴格，是對我們真正的關(guān)心。”據(jù)說，這幾年督察隊有民警和領(lǐng)導(dǎo)因貪腐被處理，甚至被繩之以法，很是令人痛心。</p> <p class="ql-block"><b> 三、注重經(jīng)驗總結(jié)和理論探討</b>。一方面，注重及時總結(jié)現(xiàn)場督察和受理投訴工作的經(jīng)驗，以點帶面，推進督察工作整體提升。省公安廳督察處高恒頂處長、王繼祥和秦為民副處長等領(lǐng)導(dǎo)多次來揚調(diào)研，給予高度肯定。2004年4月，省廳督察處在揚召開督察聯(lián)系點會議，黃大隊長在會上做經(jīng)驗介紹。2005至2006年，省公安廳紀委書記、督察長曾劍明先后3次簽發(fā)傳真電報，以省廳名義轉(zhuǎn)發(fā)推廣我隊預(yù)警督察等經(jīng)驗做法。2006年1月至9月底本人調(diào)離時，公安部共編發(fā)13期《督察簡報》，其中2期主要內(nèi)容是筆者撰寫的揚州經(jīng)驗。另一方面，注重督察理論研究探討，不斷推進督察工作的深化，提升督察工作質(zhì)效。組織全市督察民警積極參加全國公安督察理論征文，多人獲獎。本人撰寫的《推進執(zhí)法督察之我見》一文被《人民公安報》刊載，《應(yīng)重視和規(guī)范督察結(jié)果的運用》征文獲評二等獎。</p> <p class="ql-block">敬請瀏覽：<a href="http://www.ivoryta.cn/5jf0ltcp" target="_blank" style="font-size:18px; background-color:rgb(255, 255, 255);">光榮在黨50年回眸(15)</a></p>
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