<p class="ql-block"> 上世紀(jì)八九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有一個(gè)神奇的機(jī)構(gòu)叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦主任的產(chǎn)生有著明確的程序，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行任命，這體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。主任雖然職務(wù)不高，也就是個(gè)股級(jí)干部，但他是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)者，權(quán)力還是不小的。在當(dāng)時(shí)，一般來說一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有小學(xué)十多所，小學(xué)校校長和學(xué)校的中層干部都屬于教委辦任命，實(shí)質(zhì)上就是教委辦主任任命。</p><p class="ql-block"> </p> <p class="ql-block"> 為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管理教育，因?yàn)?0世紀(jì)80年代至2000年前后。由于縣級(jí)財(cái)政力量有限，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)部分需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，通過征收教育附加費(fèi)、農(nóng)民集資等方式。<span style="font-size:18px;">國家義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制。</span>在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立了“教育委員會(huì)辦公室”（簡稱“教委辦”），作為管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的行政機(jī)構(gòu)。</p> <p class="ql-block"> 教委辦主任通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命，雖僅為股級(jí)干部，卻是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的最高負(fù)責(zé)人，掌握著下屬十多所小學(xué)的校長任免、教師調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)支配等實(shí)權(quán)。這一體制在調(diào)動(dòng)基層資源、推動(dòng)教育普及方面曾發(fā)揮歷史性作用，但也因權(quán)力集中、缺乏有效監(jiān)督，衍生出部分人員以權(quán)謀私等問題。彼時(shí)，有教委辦主任曾坦言其工作就是“抓人事、抓財(cái)務(wù)、喝酒”，反映出當(dāng)時(shí)管理粗放、人浮于事的現(xiàn)象。</p> <p class="ql-block"> 2006年1月1日農(nóng)民不再交公余糧，這一年中國政府正式取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了長達(dá)數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育有農(nóng)民負(fù)擔(dān)改為縣級(jí)政府兜底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦這一單位，但是這一措施不徹底。鄉(xiāng)村教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改為教育局管理，教育局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立了學(xué)區(qū)這一基層單位，原教委主任叫學(xué)區(qū)主任，換湯不換藥，還是原班人馬。以區(qū)長為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成立，他們管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的人權(quán)和財(cái)。</p> <p class="ql-block"> 黨的十八大以來，黨和政府加強(qiáng)反腐倡廉，深化政府體制改革，根據(jù)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷學(xué)區(qū)成立中心校，其它學(xué)校叫村小。村小校長由中心校長任命。辦公經(jīng)費(fèi)，所有收費(fèi)，都要送給中心校的會(huì)計(jì)，村小像分校一樣。</p> <p class="ql-block"> 中心校是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的教育“指揮部”，一個(gè)教育行政管理和教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有小學(xué)(包括教學(xué)點(diǎn))的行政、人事、財(cái)務(wù)、教研、師資培訓(xùn)等。通常沒有自己的學(xué)生，其辦公地點(diǎn)為中心校辦公室，可能也是沒有學(xué)生的學(xué)校，也可能設(shè)在某所小學(xué)內(nèi)，比如就設(shè)在中心小學(xué)里。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block"> 中心校的核心工作：行政管理：傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)（縣教育局）的政策和任務(wù)。 人事管理：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師的調(diào)配、考核、培訓(xùn)組織等。 財(cái)務(wù)管理：統(tǒng)一管理下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)，分配給各小學(xué)。 教學(xué)教研：組織全鎮(zhèn)性的教學(xué)研究、公開課、質(zhì)量檢測等活動(dòng)。資源協(xié)調(diào)：統(tǒng)籌管理教學(xué)設(shè)備、圖書等資源的分配。通俗地講，中心校的校長是“全鎮(zhèn)小學(xué)的總校長”，而不是某一所學(xué)校的校長。</p> <p class="ql-block"> 有時(shí)中心校辦公室設(shè)在中心小學(xué)內(nèi)，中心校管理著中心小學(xué)。 有時(shí)中心校校長可能同時(shí)兼任中心小學(xué)校長。如何區(qū)分中心校和中心小學(xué)，在實(shí)際交流中如果對(duì)方指的是一個(gè)管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（比如開會(huì)、報(bào)數(shù)據(jù)、辦理行政事務(wù)），那么他說的就是中心校。如果指的是一個(gè)孩子上學(xué)讀書的地方，那么他說的就是中心小學(xué)。</p> <p class="ql-block"> 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小校有沒有存在的必要這個(gè)問題，首先，職能冗余：在辦公、通知均已電子化的今天，許多指令可直接下達(dá)至各村小。中心校的日常工作很大程度上演變?yōu)椤坝由霞?jí)檢查”和“檢查下級(jí)學(xué)校”，陷入文山會(huì)海，人浮于事。財(cái)務(wù)統(tǒng)管過死：各村小的辦公經(jīng)費(fèi)等所有收費(fèi)均須上繳中心校統(tǒng)一管理，導(dǎo)致村小財(cái)務(wù)自主權(quán)缺失，用款程序繁瑣，嚴(yán)重影響了辦學(xué)活力和應(yīng)急事務(wù)的處理效率。</p> <p class="ql-block"> 其次，人員配置失衡：一個(gè)中心校的標(biāo)配人員（校長、副校長、會(huì)計(jì)、辦公室主任等）約需4人，但實(shí)際普遍超編，多達(dá)8至15人。與此形成鮮明對(duì)比的是，村小教師編制緊張，一名教師常需承擔(dān)雙班主科教學(xué)，并兼任體、音、美等課程，任務(wù)繁重。中心校在某種程度上，被視為一個(gè)人員臃腫的“高級(jí)養(yǎng)老院。</p> <p class="ql-block"> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校體系在特定歷史階段完成了其使命。但在當(dāng)前形勢下，其機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、掣肘村小發(fā)展等問題已十分突出。是否還有必要保留這一層級(jí)，如何對(duì)其進(jìn)行根本性的改革以實(shí)現(xiàn)管理扁平化、激發(fā)基層辦學(xué)活力，是一個(gè)亟待回答的現(xiàn)實(shí)問題。</p>
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