國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于做好煤礦安全監(jiān)察“十必查”工作的通知

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國家礦山安全監(jiān)察局山西局關(guān)于做好煤礦安全監(jiān)察“十必查”工作的通知<br>各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處，有關(guān)綜合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室:<br>近期，全省煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢一分嚴(yán)峻，事故暴露出部分地區(qū)部分煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢、主體責(zé)任不落實、重大安全風(fēng)險管控不及時、重大事故隱患整改消除不徹底等突出問題。對此，國家礦山安監(jiān)局召開了山西省礦山安全生產(chǎn)集體會商視頻會議。會上，國家礦山安監(jiān)局、省政府分別就加強全省礦山安全生產(chǎn)工作提出具體要求，國家礦山安監(jiān)局副局長張昕同志提出強化主體責(zé)任落實的“六個必須”要求。為認(rèn)真貫徹落實山西省礦山安全生產(chǎn)集體會商視頻會議精神，現(xiàn)就做好煤礦安全監(jiān)察“十必查”工作有關(guān)事項通知如下:<br>一、必查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神情況<br>黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把人民生命安全放在首位，高度重視安全生產(chǎn)工作，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，強調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述重要指示，深刻揭示了安全生產(chǎn)的極端重要性，充分彰顯了人民至上、生命至上的價值理念，是我們開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的根本遵循和基本要求。要將煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院，應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局，省委省政府工作部署要求作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>(一) 是否及時傳達、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述重要指示精神，及時傳達學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院，應(yīng)急管理部國家礦山安監(jiān)局和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示、會議精神、工作部署;主要負責(zé)人是否帶頭學(xué)習(xí)貫徹、建立臺賬，(二) 是否清醒認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜安全形勢，對標(biāo)對表近期全國全省安全防范工作緊急視頻會議精神、山西省礦山安全生產(chǎn)集體會商視頻會議精神; 主要負責(zé)人是否親自安排組織制定加強和改進工作具體措施。<br>(三) 是否強化紅線意識和底線思維，以“時時放心不下”的責(zé)任感，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時研究解決影響安全生產(chǎn)重大突出問題，落實安全生產(chǎn)各項措施，堅決扛起“保護礦工生命安全”政治責(zé)任; 主要負責(zé)人是否明確責(zé)任、抓好落實。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹不及時、不認(rèn)真、不落實的，視情況采取責(zé)令限期改正、進行補課、停產(chǎn)整頓等措施。<br>二、必查煤礦企業(yè)汛期安全防范情況<br>當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，極端天氣多發(fā)，煤礦防汛形勢嚴(yán)峻。要將煤礦企業(yè)汛期安全防范情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>(一) 是否按照國家礦山安監(jiān)局《關(guān)于預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難的通知》《關(guān)于做好煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》等要求，全力做好應(yīng)對汛期地質(zhì)災(zāi)害防范、淹井灌井、汛后滲水突水、露天邊坡坍塌等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，儲備必要的防汛物資，配備應(yīng)急備用電源。<br>(二) 是否健全完善并嚴(yán)格落實汛期“三制度一預(yù)案”加強對地面積水匯水區(qū)、廢棄老窯、塌陷坑、采動裂隙等重點區(qū)域的巡查檢查，密切監(jiān)視氣象、汛情變化，發(fā)現(xiàn)情況及時處置。<br>煤濕縮撮簪賴倘汾淀碑銜赴英攆墻哀漸垛借鉚淇瑯蟻贛棄合甌鵠稱怯君紺夯 (三) 是否強化汛期預(yù)警，各級監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)布氣象預(yù)警信息、遇暴雨等極端天氣停產(chǎn)撤人指令后，煤礦企業(yè)是否第一時間“回應(yīng)”、第一時間貫徹執(zhí)行。.......<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)汛期安全責(zé)任和措施不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處; 出現(xiàn)險情沒有果斷撤人的，責(zé)令停產(chǎn)整頓、進行責(zé)任倒查;不接、拒接汛情提醒、撤人指令及抽訪電話的按拒不執(zhí)行監(jiān)察指令嚴(yán)肅處理。<br>三、必查煤礦重大災(zāi)害治理情況<br>煤礦瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害治理是防范群死群傷事故的重要措施。要將煤礦企業(yè)落實礦山綜合整治和重大隱患排查整治專項行動有關(guān)要求，落實瓦斯、水、頂板等重大災(zāi)害治理措施、治理效果作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>瓦斯方面:<br>(一) 是否堅持源頭管控，煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施，淘汰單純采用順層鉆孔預(yù)抽工作面條帶煤層瓦斯的區(qū)域治理方式; 高瓦斯礦井是否先治后采、先抽后掘，應(yīng)用定向長鉆孔預(yù)抽、機械擴孔造穴、增壓增透、長封孔等先進抽采工藝，提高瓦斯抽采質(zhì)量和效果。<br>(二) 是否堅持系統(tǒng)管控，將瓦斯災(zāi)害治理工程與采掘工程同部署、同實施，做到抽掘采平衡;是否加強通風(fēng)、抽采、供電、監(jiān)控等系統(tǒng)安全管理和隱患排查，確保通風(fēng)可靠抽采達標(biāo)、供電穩(wěn)定、監(jiān)控有效。<br>(三) 是否堅持結(jié)果管控，樹牢“瓦斯超限就是事故”理念，真正把有效防范和處置瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的第一環(huán)節(jié)，是否嚴(yán)格落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項措施。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)綜合防突措施落實不到位、抽采不達標(biāo)、瓦斯超限作業(yè)、假數(shù)據(jù)、假報告、假鑒定的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處;瓦斯頻繁超限的，組織“開小灶”幫扶指導(dǎo)、集中整治; 發(fā)生高頻高值高時長超限報警的，比照事故嚴(yán)肅查處。<br>水害方面:<br>(一) 是否探查到位，常態(tài)化開展隱蔽致災(zāi)因素普查采取物探、鉆探等手段，查清 2 年內(nèi)采掘活動范圍老窯、空<br>巷、積水等隱蔽致災(zāi)因素。(二) 是否管控到位，不折不扣貫徹落實國家局《防范遏制煤礦水害事故若干措施》，嚴(yán)格執(zhí)行“五必須、五嚴(yán)禁”防治水“三區(qū)”管理、老空水“四步”工作法等各項措施。(三) 是否工程治理，采取構(gòu)筑堤壩、充填裂縫、留設(shè)煤柱、構(gòu)筑擋水墻、注漿加固等工程治理措施，將水害影響區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域有效隔離。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦個業(yè)排水系統(tǒng)不完善、隱蔽致災(zāi)因素普查走形式走過場、報告弄虛作假應(yīng)付檢查，以及不探、假探、假驗收的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。<br>頂板方面:<br>(一) 是否強化采掘工作面頂板安全管控，加強頂板巖性分析和支護質(zhì)量現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行圍巖觀測、“敲幫問頂?shù)戎贫?，積極應(yīng)用超前液壓支架等先進支護裝備和柔性網(wǎng)等臨時支護設(shè)備，是否存在空頂作業(yè)。<br>(二) 是否強化特殊地段頂板安全管控，加強地質(zhì)預(yù)測預(yù)報，提前查明各種不良地質(zhì)體、采空區(qū)、遺留煤柱等情況:過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)等地質(zhì)構(gòu)造段及復(fù)雜地段時，是否采取補強支護、注漿加固、充填等超前治理措施，按規(guī)定安排領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班。<br>( 三) 是否強化特殊環(huán)節(jié)頂板安全管控，在巷道維修擴刷時制定專門安全措施，由外向內(nèi)逐段維修，先支護頂板再從上而下及時支護巷幫。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)執(zhí)行圍巖觀測不嚴(yán)格、措施修改不及時的責(zé)令限期改正;支架長期不升井“帶病”運行、支護不可靠以及有措施不執(zhí)行的，責(zé)令停止作業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。四、必查煤礦輔助運輸安全管理情況<br>煤礦輔助運輸作業(yè)環(huán)節(jié)多、設(shè)備多，是煤礦安全生產(chǎn)管理難稍有不慎就會釀成事故。要將煤礦輔助運輸安全管理情點，況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>(一) 是否按規(guī)定對輔助運輸設(shè)備進行定期檢修和日常否存在井下采掘、巷修作業(yè)作為獨立工程外包。<br>(二) 是否將所有外委隊伍納入本單位安全統(tǒng)一管理明確安全管理職責(zé)，嚴(yán)格外委工程安全技術(shù)措施審批、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督。<br>(三) 是否嚴(yán)格外委隊伍人員崗前培訓(xùn)、日常安全教育培訓(xùn)、規(guī)程措施培訓(xùn)，以及作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨識和應(yīng)急防范培訓(xùn)，提高外委隊伍人員安全素質(zhì)，是否存在無知無畏冒險蠻干。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)外委工程層層轉(zhuǎn)包、以包代管、未簽訂安全協(xié)議、不履行安全管理職責(zé)的，責(zé)令停止作業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處; 未將外委隊伍納入本單位安全統(tǒng)一管理的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并通報煤礦上級公司追究有關(guān)人員責(zé)任; 違規(guī)外包采掘、巷修工程的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，同時進行責(zé)任倒查;使用不具備安全管理能力的“草臺班子和沒有崗位技能和安全素養(yǎng)的“馬路隊伍”的，堅決責(zé)令清退。----------------------------<br>六、必查視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理情況<br>“無監(jiān)控不作業(yè)”是督促從業(yè)人員“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”，減少“三違”行為，遏制事故發(fā)生的重要舉措。要將煤礦企業(yè)“無監(jiān)控不作業(yè)”落實情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容重點檢查:<br>(一) 是否增加監(jiān)控布點，加大視頻密度，確保井下所有人員作業(yè)場所實現(xiàn)全覆蓋視頻監(jiān)控，現(xiàn)場照明適宜、圖像清晰可見、監(jiān)視連續(xù)有效; 煤礦主要負責(zé)人是否親自負責(zé)對井下全部有人作業(yè)場所組織全面摸排，落實增設(shè)視頻布點工作。<br>(二) 是否建立健全視頻監(jiān)控反“三違”工作機制，煤礦主要負責(zé)人和各級安全管理人員是否帶頭經(jīng)常性通過視頻<br>監(jiān)控抓“三違”，建立臺賬，完善制度，持續(xù)推進。(三) 是否加強結(jié)果運用，加大“三違”行為懲戒力度采取批評、反思、罰款、曝光等多種方式，有效發(fā)揮警示作用。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)視頻監(jiān)控不能覆蓋井下所有作業(yè)場所的責(zé)令限期改正，提出通報批評; 視頻監(jiān)控不清晰、不持續(xù)使用效果不好的，責(zé)令停止作業(yè)，限期整改; 不按要求建立視頻監(jiān)控反“三違”工作機制，視頻監(jiān)控裝而不用、走形式走過場的，依法嚴(yán)肅處理，追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任:發(fā)生事故而現(xiàn)場沒有視頻監(jiān)控或視頻監(jiān)控看不到事故現(xiàn)場實際情況的，對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人從嚴(yán)從重處理問責(zé)。<br>七、必查全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況<br>“黑色三分鐘生死一瞬間”系列視頻教材，是事故現(xiàn)場視頻錄像和動漫還原，直觀反映了事故發(fā)生經(jīng)過和直接原因?qū)Ψ婪锻愂鹿拾l(fā)生有明顯的教育培訓(xùn)作用。要將煤礦企業(yè)落實綜合整治有關(guān)要求，加強全員教育培訓(xùn)工作情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>(一)是否高度重視，把“黑色三分鐘生死一瞬間”全員教育培訓(xùn)作為從思想上減少“三違”、提高從業(yè)人員安全意識和自?；ケＤ芰Α⒂行Ф糁剖鹿拾l(fā)生的重要手段，是否為基層隊組配備投影、電視等播放設(shè)備，提供教育培訓(xùn)條件。(二) 是否制定切實可行的教育培訓(xùn)方案，組織從業(yè)人員及其家屬經(jīng)常學(xué)習(xí)觀看“黑色三分鐘生死一瞬間”系列視頻教材，建立工作檔案.<br>(三)是否開展以學(xué)習(xí)煤礦“一規(guī)程四細則”等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的大培訓(xùn)大考試，是否做到不漏一崗、不漏一人，建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格獎懲考核，推動從業(yè)人員提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。.....<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)不按要求開展教育培訓(xùn)、教育培訓(xùn)“走過場”，甚至假教育假培訓(xùn)的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十四九十七條規(guī)定對煤礦及煤礦主要負責(zé)人嚴(yán)查重處、追責(zé)問責(zé)八、必查煤礦主要負責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任落實情況<br>煤礦礦長、法人等主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是煤礦安全生產(chǎn)的決策人、“關(guān)鍵人”，必須履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)要將煤礦企業(yè)主要負責(zé)人履行法定職責(zé)情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:<br>(一) 煤礦企業(yè)主要負責(zé)人是否尊法學(xué)法守法用法，帶頭學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，帶頭學(xué)習(xí)《煤礦安全規(guī)程) 《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范<br>(二) 煤礦企業(yè)主要負責(zé)人是否每月親自組織開展隱患排查整治，突出重大災(zāi)害防治、系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)、井下邊遠區(qū)域、管理盲區(qū)死角、危險作業(yè)等重點，建立風(fēng)險隱患和整改措施兩個清單，確保隱患整改消除。<br>(三) 煤礦企業(yè)主要負責(zé)人是否集中組織開展全員安全責(zé)任落實情況自查自糾，重點排查整治主要負責(zé)人未落實安全生產(chǎn)法定職責(zé)，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制照搬照抄、與現(xiàn)場脫節(jié)等突出問題，及時堵塞責(zé)任懸空漏洞，推動全員知責(zé)明責(zé)履職盡責(zé)。<br>發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)主要負責(zé)人不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、重大風(fēng)險管控不及時、隱患排查治理不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處; 因履職不到位造成事故的，對主要負責(zé)人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任<br><br><br> <h1>九、必查煤礦上級公司安全管理主體責(zé)任落實情況<br> 煤礦上級公司要按照“三管三必須”的要求，嚴(yán)格履行對所屬煤礦的安全管理主體責(zé)任。</h1><h1> 要按照“查礦督企”的要求，將煤礦上級公司履行安全管理主體責(zé)任情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容重點檢查:</h1><h1><font color="#ed2308">（安全生產(chǎn)三個必須是管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。）<br></font></h1><h1><font color="#ed2308">（由重點查礦向督企督政轉(zhuǎn)變。著力化解安全生產(chǎn)的“主要矛盾”。）</font></h1> <h1>(一) 是否依法辦礦管礦，帶頭執(zhí)行國家法律法規(guī)，督促所屬煤礦均衡組織生產(chǎn)，優(yōu)化采掘布置和接替，是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)。</h1> <h1>(二) 是否加強安全投入、安全檢查、安全管理、風(fēng)險隱患防控等安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督所屬煤礦認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查、強化重大風(fēng)險管控和重大災(zāi)害治理，采取有效措施防范各類生產(chǎn)安全事故。</h1> <h1> (三) 是否牢固樹立安全發(fā)展理念，落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)各項決策部署，持續(xù)深化礦山綜合整治和重大事故隱患專項排查整治，主動研究解決安全生產(chǎn)存在的突出問題，提高煤礦安全保障水平。<br> 發(fā)現(xiàn)煤礦上級公司不認(rèn)真履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致所屬煤礦安全投入不足、機構(gòu)人員不健全的，責(zé)令限期改正，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處;對所屬煤礦重大風(fēng)險管控不及時、重大災(zāi)害治理不到位、違法違規(guī)問題突出、事故多發(fā)的，實行“一案三查”，對煤礦上級公司相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。<br></h1><h1><font color="#ed2308"> 一案三查：指落實黨風(fēng)廉政建設(shè)開展責(zé)任追究，一查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，二查黨委（黨組）的主體責(zé)任，三查紀(jì)委（紀(jì)檢機構(gòu)）的監(jiān)督責(zé)任，做到有錯必究、有責(zé)必問。</font></h1> <h1><font color="#ed2308">十、必查地方監(jiān)管責(zé)任落實情況</font><br> 地方監(jiān)管部門要持續(xù)加大執(zhí)法力度，依法對煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。</h1><h1> 要按照“查企督政”的要求，將地方監(jiān)管責(zé)任落實情況作為安全監(jiān)察必查內(nèi)容。重點檢查:</h1> <h1> (一) 是否完善工作制度，配齊、配強監(jiān)管力量，組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，<font color="#ed2308">知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)</font>，切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈愿望和能力水平。</h1> <h1> (二) 是否強化風(fēng)險分析研判，聚焦重點精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法,對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患是否緊盯不放、建立臺賬督促企業(yè)進行整改，是否嚴(yán)格落實聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任。</h1> <h1> (三) 是否發(fā)揚斗爭精神，保持“打非治違”高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊和整治“五假五超三瞞三不”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范采礦秩序。<br> 發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實有差距、執(zhí)法“寬松軟虛”的，及時提出加強和改善工作建議意見，問題突出或造成嚴(yán)重后果的，建議地方黨委政府嚴(yán)肅問責(zé)。<br> 請國家礦山安監(jiān)局山西局各煤礦監(jiān)察執(zhí)法處將本通知復(fù) 印送達各市、縣 (市、區(qū)) 應(yīng)急管理局和各煤礦企業(yè)，并認(rèn)真貫徹落實。<div> <font color="#ed2308">'五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；<br>“五超”：超層越界、超能力、超強度，超定員，證件超期。<br>“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點，隱瞞作業(yè)人數(shù)，瞞報謊報作業(yè)事故。<br>“三不”：不具備法定辦礦條件，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，拒不執(zhí)行指令仍在生產(chǎn)。</font><br></div></h1> 國家礦山安全監(jiān)察局山西局<br>2023年7月19 日