麟游：探索“346”工作新模式打造政務(wù)服務(wù)新樣板

麟游縣行政審批服務(wù)局

2022年，麟游縣行政審批服務(wù)局不斷創(chuàng)新、細(xì)化服務(wù)，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)提出“靠前服務(wù)”“打包服務(wù)”等多項(xiàng)便民政策。創(chuàng)新打造“346”工作法，成立“黨員先鋒志愿服務(wù)隊(duì)”“行政審批青年突擊隊(duì)”等，全力梳理企業(yè)辦理手續(xù)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，為企業(yè)提供“店小二式”“保姆式”“全生命周期”幫辦代辦服務(wù)，今年以來(lái)，已累計(jì)幫辦企業(yè)577余次。 “三心”開(kāi)頭，聚力追蹤服務(wù) 提形象，讓群眾辦事放心。為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)工作人員積極性，提升“我辦事、您放心”政務(wù)服務(wù)形象，開(kāi)展“黨員先鋒模范崗”“服務(wù)明星”“最美笑臉”“最佳文明衛(wèi)生窗口”等評(píng)選活動(dòng)；為了加強(qiáng)對(duì)各進(jìn)駐單位、窗口的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，定期對(duì)各進(jìn)駐單位、窗口進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握情況，上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，確保“我辦事、您放心”政務(wù)服務(wù)形象深入人心。 降成本，讓群眾辦事省心。讓企業(yè)群眾享受零成本企業(yè)開(kāi)辦刻章、零成本郵寄、零成本復(fù)印服務(wù)。向新辦企業(yè)免費(fèi)刻制一套五枚印章（全名稱(chēng)公章、首枚發(fā)票專(zhuān)用章、合同專(zhuān)用章、法定代表人名章及財(cái)務(wù)專(zhuān)用章），實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。聯(lián)合郵政EMS快遞推出“一次辦、免費(fèi)送”服務(wù)，群眾企業(yè)在實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、流動(dòng)大廳等各類(lèi)渠道辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，只需選擇“將審批結(jié)果‘郵寄送達(dá)’”，即可享受免郵服務(wù)。同時(shí)在政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，內(nèi)含電腦、復(fù)印打印一體機(jī)，免費(fèi)提供自助復(fù)印、打印服務(wù)。2022年共為新辦企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約18.24萬(wàn)元，為群眾企業(yè)節(jié)省郵政寄遞費(fèi)用約2千元，為辦事群眾節(jié)約復(fù)印費(fèi)用約1.2萬(wàn)元。 優(yōu)服務(wù)，讓群眾辦事暖心。積極推動(dòng)行政審批前期服務(wù)，創(chuàng)新“三法”工作模式，加強(qiáng)審批流程再造、程序再優(yōu)、效果再實(shí)。“三法”是指“前置工作法”、“階段工作法”和“陽(yáng)光工作法”。所謂“前置工作法”即在企業(yè)尚在招商、洽談期間，企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)業(yè)務(wù)人員提前介入，跟蹤“服務(wù)”?！半A段工作法”，即把每一個(gè)企業(yè)審批劃分為四個(gè)階段性，即招商階段、受理階段、審批階段、回訪階段，明確每一個(gè)企業(yè)所處的具體時(shí)段，明確從上一階段推進(jìn)到下一階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)?！瓣?yáng)光工作法”就是實(shí)行企業(yè)審批過(guò)程和結(jié)果在相關(guān)窗口、網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受上級(jí)、企業(yè)和群眾的監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行。目前，縣行政審批服務(wù)局已先后榮獲綠麥地、谷穗豐、裕壽堂等企業(yè)贈(zèng)送的20余面錦旗、1份感謝信。 “四度”為引，細(xì)化主動(dòng)服務(wù) 延伸改革緯度。全面推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，形成“一表申請(qǐng)、一次告知、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)”的審批運(yùn)行機(jī)制,簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限，降低審批成本。辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間平均壓減70%以上。印制《陜西省麟游縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”指導(dǎo)手冊(cè)》《陜西省麟游縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”指導(dǎo)手冊(cè)》，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦，確定全市“跨區(qū)通辦”清單235項(xiàng)，跨省通辦事項(xiàng)26項(xiàng)，已完成與江蘇沛縣、山東省惠民縣、甘肅省靈臺(tái)縣跨省通辦簽約。通過(guò)異地受理、屬地辦理，打造了“全市通辦、就近能辦、異地可辦”的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。 提高辦事速度。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，開(kāi)展減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減成本“四減”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率82.59%、“最多跑一次”率100%、全程網(wǎng)辦率79.58%、即辦事項(xiàng)占比率57.70%、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均減時(shí)間88.14%。通過(guò)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。截止11月份，“一站式”受理量3459件，辦結(jié)量3459件，辦結(jié)事項(xiàng)占比100%。 提升服務(wù)溫度。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)節(jié)全流程、全鏈條，通過(guò)窗口服務(wù)“引導(dǎo)辦”、干部上門(mén)“幫著辦”、流動(dòng)大廳“流動(dòng)辦”、函告制度“催著辦”、利用回訪制度“問(wèn)著辦”的“五辦”工作法，按照自愿協(xié)同的原則開(kāi)展幫辦代辦、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、預(yù)審服務(wù)，打造“一窗受理”全流程、全鏈條的服務(wù)新模式，滿(mǎn)足企業(yè)群眾的服務(wù)訴求，提升服務(wù)溫度。 加大監(jiān)督力度。建立審批監(jiān)督約束機(jī)制，設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督接訪崗”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳座窗口，設(shè)立“辦不成事反映”窗口，印發(fā)《麟游縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“一把手坐窗口、跟執(zhí)法、走流程”活動(dòng)的通知》《麟游縣政務(wù)大廳“辦不成事”反映窗口運(yùn)行管理制度（試行）》的通知；建立了滿(mǎn)意度回訪機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)回訪隊(duì)伍，及時(shí)征求企業(yè)和群眾對(duì)行政審批工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能方面的意見(jiàn)建議，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。 六“麟”為線，貫穿全局服務(wù) 秒批秒辦，實(shí)現(xiàn)辦理“麟”等待。對(duì)審批流程相對(duì)簡(jiǎn)單、承諾辦理時(shí)限相對(duì)較短的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“即來(lái)即辦、即來(lái)即批”的快速審批服務(wù)。通過(guò)充分授權(quán)窗口、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、數(shù)據(jù)共享、自動(dòng)比對(duì)、提高后臺(tái)審批速度等方式，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、后臺(tái)審批、秒出結(jié)果、即領(lǐng)電子證照，基本實(shí)現(xiàn)了“即來(lái)即辦、立等可取”。截至目前，已為36家個(gè)體工商戶(hù)申領(lǐng)了小作坊生產(chǎn)許可電子證書(shū)，104家醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)申領(lǐng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記電子證書(shū) 信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)流程“麟”障礙。大力推動(dòng)服務(wù)公開(kāi)，所有行政許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)在寶雞政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。印發(fā)《麟游縣委辦公室麟游縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于麟游縣加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管效能的實(shí)施方案>的通知》,破除審批和監(jiān)管各管一路的一貫方式，打造信息互通、共享“雙回路”，持續(xù)推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)無(wú)縫銜接。堅(jiān)持推送信息告知、認(rèn)領(lǐng)信息承諾，形成環(huán)環(huán)相扣、“閉環(huán)”運(yùn)行。今年以來(lái)，許可決定推送率達(dá)100%。同時(shí)，按照許可事項(xiàng)設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批專(zhuān)區(qū)及綜合窗口專(zhuān)區(qū)，推出證照聯(lián)辦35個(gè)主題套餐“點(diǎn)餐包”服務(wù)，以企業(yè)群眾辦“一件事一次辦”為服務(wù)導(dǎo)向，通過(guò)流程再造、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)群眾提供“點(diǎn)餐式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”的全流程服務(wù)。 上下聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“麟”跑腿。加快線上線下聯(lián)動(dòng)，致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+上門(mén)服務(wù)”政務(wù)服務(wù)新模式。完善上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)等機(jī)制，滿(mǎn)足群眾多樣化辦事需求，大力推行“全程網(wǎng)辦”，同時(shí)每月開(kāi)展下基層服務(wù)活動(dòng)，先后85次下基層，用更優(yōu)質(zhì)地服務(wù)方式使政務(wù)服務(wù)窗口前置，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。截止目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到82.59%，政務(wù)服務(wù)“流動(dòng)大廳”年均開(kāi)展宣傳30場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料31類(lèi)2萬(wàn)余份，送證上門(mén)810人次，省去群眾來(lái)往縣城360余趟，節(jié)約了近600小時(shí)，2萬(wàn)余名群眾企業(yè)受益，形成了“分散等辦事”向“組團(tuán)送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。 深化改革，實(shí)現(xiàn)便民“麟”距離。對(duì)全縣各部門(mén)的行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理劃轉(zhuǎn)，將涉及17個(gè)部門(mén)213個(gè)事項(xiàng)全部劃轉(zhuǎn)。印發(fā)《麟游縣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站受理（辦理）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)五級(jí)延伸工作，梳理出87項(xiàng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理（辦理）事項(xiàng)，39項(xiàng)村（社區(qū)）便民服務(wù)站受理（辦理）事項(xiàng)，力爭(zhēng)建立“標(biāo)桿型”便民服務(wù)中心為主線，拓展服務(wù)路徑，提升服務(wù)水平，以服務(wù)“零距離”實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“就近辦”，最大限度縮短便民服務(wù)路徑，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的“麟距離”政務(wù)服務(wù)。 容缺受理，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)“麟”積壓。實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制度，印發(fā)《麟游縣深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)取消6項(xiàng)許可事項(xiàng)審批；將4項(xiàng)許可事項(xiàng)審批改為備案;對(duì)11項(xiàng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾；對(duì)46項(xiàng)許可事項(xiàng)按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革。大力推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可和證明事項(xiàng)告知承諾制，用“承諾”代替“證明”，從源頭堵住證明“泛濫”等問(wèn)題。印發(fā)《麟游縣行政審批服務(wù)局第一批行政許可事項(xiàng)告知承諾制證明事項(xiàng)清單》《行政審批容缺受理辦法（試行）》，對(duì)8項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行告知承諾辦理。截至目前，2022年通過(guò)“證照分離”改革辦理事項(xiàng)480余件。 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清單“麟”差錯(cuò)。編制印發(fā)《麟游縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，《清單》涉及全縣21個(gè)部門(mén)242項(xiàng)事項(xiàng)，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)許可事項(xiàng)逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范，進(jìn)一步明確受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理材料等實(shí)施要素，制定統(tǒng)一的辦事指南向社會(huì)公布，為企業(yè)和群眾提供更加陽(yáng)光透明、公正高效的辦事服務(wù)。 　　為民服務(wù)在路上，政務(wù)服務(wù)在行動(dòng)。下一步，麟游縣行政審批服務(wù)局將全面落實(shí)“3心4度6麟”政務(wù)服務(wù)新模式，擦亮“麟”政務(wù)服務(wù)品牌，為全縣企業(yè)群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的“全生命周期”幫辦服務(wù)，按下企業(yè)審批“加速鍵”，不斷提升審批服務(wù)水平，打造一流營(yíng)商環(huán)境。 圖文：李海青審核：李曉莉