引PPP活水在未來基建投資中再擔(dān)重任

李貴修建設(shè)工程和PPP律師

引PPP活水在未來基建投資中再擔(dān)重任?新浪財(cái)經(jīng)2022-06-05 20:53新浪財(cái)經(jīng)官方賬號(hào),優(yōu)質(zhì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域創(chuàng)作者關(guān)注來源：第一財(cái)經(jīng) 　　引導(dǎo)社會(huì)資本更多通過PPP方式廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很重要的是為社會(huì)資本提供一個(gè)廣闊發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境 　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要方面，這需要持續(xù)不斷的巨大投資。近來，無論是中央層面還是地方層面都對(duì)PPP方式寄予厚望，目標(biāo)是通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，更好拉動(dòng)投資、穩(wěn)增長。 　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出要通過推進(jìn)PPP等多種方式，重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。較早前，水利部部委會(huì)審議了《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》。今年水利方面的投資預(yù)計(jì)可以完成8000億元，亟須社會(huì)資本的廣泛參與。 　　PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。 　　資金來源是各地PPP項(xiàng)目的重要問題。比如，某直轄市發(fā)改委官網(wǎng)日前發(fā)布了該市2022年社會(huì)資本投融資合作重點(diǎn)項(xiàng)目表，涵蓋了高速公路、重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等7個(gè)領(lǐng)域，總投資共計(jì)1529億元，其中計(jì)劃引入社會(huì)資本1420億元。 　　社會(huì)資本具有自身的特性，政策可以加以引導(dǎo)。而要引導(dǎo)社會(huì)資本更多通過PPP方式廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中很重要的是為社會(huì)資本提供一個(gè)廣闊發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。 　　上述國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》中說，要推進(jìn)PPP等多種方式，重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)。這其中重要的一點(diǎn)是——收益較好或增長潛力較大。對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本的地方政府和部門來說，要積極推出吸引力更強(qiáng)的項(xiàng)目，構(gòu)建政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性合作機(jī)制。 　　另外重要的是要為社會(huì)資本提供一個(gè)穩(wěn)定的融資環(huán)境。PPP項(xiàng)目如何吸引民間資本進(jìn)入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，是當(dāng)前面臨的又一個(gè)重要問題。 　　在這方面也在進(jìn)行積極探索。比如，水利部提出，要加強(qiáng)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水利工程供水價(jià)格改革、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等改革協(xié)同，完善激勵(lì)機(jī)制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會(huì)資本投資活力和創(chuàng)新動(dòng)力。 　　還比如，甘肅將交通和文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)等融合起來，既拓寬了公路項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營模式，也提升了融資便利程度，這將是今后一個(gè)時(shí)期甘肅省在交通PPP項(xiàng)目上的發(fā)力點(diǎn)。 　　上述某直轄市也確定，在PPP方面要與政府債券、政策性銀行貸款、公司債券等渠道一起，共同支撐全市基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，并加大信貸支持，拓寬民企融資渠道，這是一個(gè)方向。 　　不久前央行等出臺(tái)的《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》，在加大對(duì)有效投資等金融支持力度中，也要求做好民間投資、政府和社會(huì)資本合作的金融支持工作。當(dāng)前國家正在推廣的基礎(chǔ)設(shè)施REITs有助于解決PPP項(xiàng)目融資難題。 　　總之，在擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大背景下，增強(qiáng)PPP的作用具有很大空間。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一是要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境把社會(huì)資本的“水”引進(jìn)來，二是也要為社會(huì)資本源源不斷“注水”，從而形成一個(gè)良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。