<h5> 題圖 來自網(wǎng)絡</h5> <h3></h3><h1> <b>草牧場有償承包使用回眸</b></h1> 書 民<br><h5>受了然先生文章的影響，我把原來向上級黨史部門匯報后整理的一篇文章找了出來，從中抽出部分，與強哥共同追憶當年。只是時間久遠，資料欠缺（旗委研究室檔案幾乎什么也找不到），僅憑記憶，草草成文，文學色彩不濃，不妥之處在所難免，懇請知情者予以斧正。</h5><h5><br></h5> <h5> 作者與了然</h5> <b>接受區(qū)市黨史部門的采訪</b><div><br>2016年8月上旬，旗委辦公室通知要我到旗賓館接受區(qū)市兩級黨史辦采訪，內容是關于阿旗草牧場有償承包使用。<br>面對攝像機，我向主持采訪的自治區(qū)黨史研究室領導介紹了我所知道的阿旗草牧場有償承包使用情況。那天接受采訪的還有原旗委黨史辦主任烏力吉和旗政府辦副主任、草業(yè)辦主任王寶。烏力吉是我在旗委研究室并肩工作過的同事。<br>接受采訪回來，思緒難平。阿旗實行草牧場有償承包使用的風風雨雨，揮之不去，歷歷在目。<br>上世紀80年代，阿魯科爾沁旗草牧場有償承包使用走在了自治區(qū)前列。1989年9月，自治區(qū)草牧場有償承包使用經(jīng)驗交流會在阿旗召開，開始在全區(qū)推行；1994年9月，全國落實草地有償承包責任制現(xiàn)場會在阿旗召開，標志著阿旗畜牧業(yè)改革發(fā)展到了一個新的階段。作為當時旗委工作部門的一個負責人和一項改革的參與者，我有責任如實幫助回顧當時。<br>據(jù)我所知，阿旗草牧場有償承包使用應源于1987年。草牧場及其有償承包使用名稱，似乎從始到終沒有統(tǒng)一過。阿旗的各種文件中，使用比較隨意，有稱作草原，有稱作草牧場，有稱作草場……承包使用叫法亦是，冠名“有償”有很多，有償使用、有償經(jīng)營、有償承包、有償承包使用……阿旗稱“草原有償使用”，自治區(qū)在阿旗現(xiàn)場會的名稱為“草牧場有償承包使用”，將草原稱作“草牧場”，增加了“承包”二字。而全國在阿旗召開的會議名稱則是落實“草地有償承包”責任制現(xiàn)場會，又將草原和草牧場稱作“草地”，增加了“承包”，減少了“使用”。不過無論如何表述，著眼點都最終落在了“草”和“有償”上面。<br> <b>黨校畢業(yè)后起草的第一篇調研文章</b></div><div><b><br></b>赤峰黨校畢業(yè)擔任旗委調研室副主任的我，隨同旗委書記德力得下基層調研，起因是為全國畜牧業(yè)經(jīng)濟研究會年會提交論文。同時還有旗委辦公室副主任閆廣武及秘書宋良煜。深入牧區(qū)進行調研，大約用了兩周時間，調研組走了全旗各個蘇木和部分嘎查，與許多牧民和一些草原站工作人員進行了座談。幾經(jīng)討論認為，向全國畜牧業(yè)經(jīng)濟研究會會議提交的論文應有分量、有創(chuàng)意，最好圍繞解決草牧場利用的“大鍋飯”問題提出發(fā)展對策。我嘴欠，說的多了些，結果由我執(zhí)筆，寫出了論文——《完善畜草承包責任制要在“草”上多做文章》。文章提出，打破“草牧場無償使用”的陳規(guī)陋習，對草牧場實行有償經(jīng)營。<br>令人臉熱的是，文章提及的對草牧場實行有償經(jīng)營，在概念上并不準確，稱“有償承包”及“有償使用”或更恰當一些。緣由我剛剛從黨?；貋?，離職二年，對全旗情況不甚了解，寫起論文拿捏不準。但文章初衷明確，草牧場承包與使用應該改無償為有償，盡可能地按照草牧場面積收取使用費，使草牧場的使用體現(xiàn)出“有償”。還有，放牧場也應落實到戶。<br></div> <h5>作者與赤峰市政法委書記德力得于昆明參加全國畜牧業(yè)發(fā)展對策研討會留影</h5> <b> 兩任書記分別在大會上疾呼對草牧場實行有償使用（經(jīng)營）</b><div><b><br></b>1987年12月5日，全國畜牧業(yè)發(fā)展對策研討會暨全國第五次畜牧業(yè)經(jīng)濟研究會年會在云南昆明召開。由于會議要與會者自帶近200份打印材料，會議主辦單位通知德書記在大會上發(fā)言，論文由我執(zhí)筆，已是赤峰市政法委書記的德力得就點名要我隨行。那次會議提高了規(guī)格，由原來的全國畜牧業(yè)經(jīng)濟研究會年會改為了全國畜牧業(yè)發(fā)展對策研討會。國家農(nóng)牧漁業(yè)部副部長劉江、著名經(jīng)濟學家中國社會科學院副院長劉國光等領導出席會議并講話。德書記在大會上發(fā)言，時間限定為15分鐘。德書記大會發(fā)言以及小組討論都重點談了草牧場的有償經(jīng)營問題，引起了與會專家學者的關注。<br>此次會議還通過了與會代表向黨中央、國務院提出的關于畜牧業(yè)發(fā)展的建議。會議紀要中指出，草原畜牧業(yè)的發(fā)展不容忽視，草原按戶承包責任制還沒有全部落實，當前出現(xiàn)了一些擁有較多牲畜的“牧業(yè)大戶”無償占有他人草場使用權的情況，研究草場使用權的劃分和固定已成為當前一項迫切需要解決的任務。<br>就在原任阿旗旗委書記在全國畜牧業(yè)發(fā)展對策研討會上大聲疾呼要打破草牧場上“大鍋飯”實行草牧場有償經(jīng)營的時候，1987年12月1日，中國共產(chǎn)黨阿魯科爾沁旗第八次代表大會正式召開。新任旗委書記賽希亞拉圖向代表大會作了題為《堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，為建設富強、團結、文明的阿旗而奮斗》的工作報告，在報告中鄭重提出“在牧區(qū)，特別要注意解決草牧場仍然吃‘大鍋飯’的問題，在有償使用的前提下，實行多種形式的承包，以草定畜，逐步做到草畜平衡，走建設養(yǎng)畜的路子。”<br>歷史就是這樣的機緣巧合，兩個書記分別在兩個不同的會議提出要解決草牧場無償使用問題。<br></div> <h5>中為旗長韓志然</h5> <b> 阿旗草牧場有償承包使用絕非空穴來風</b><div><b><br></b>阿旗草牧場有償承包使用是根據(jù)本地實際提出來的。<br> 當時，阿旗草牧場嚴重“透支”，生產(chǎn)能力明顯下降。到1987年，全旗1560萬畝可利用草場中，退化沙化面積已達76.5%。雖然也搞些草原建設，但年建設速度與退化速度比值仍為1:3。改草牧場無償使用為有償使用，以提高牧民們對草牧場的高度重視，增加對草牧場建設投入，提高草牧場生產(chǎn)能力，已成為當時迫切解決的重要問題。<br>我以為，阿旗能率先在全國實施草牧場有償承包使用制度應該得益于三項基礎性工作：明確劃分草牧場界限，劃分到蘇木乃至嘎查，摸清草牧場底數(shù)。嚴禁摟毛柴。1983年10月，旗里作出決定發(fā)出布告，阿旗從此結束摟毛柴的歷史，配套進行了禁止濫砍盜伐和禁止亂開荒，“三禁”使草場植被得以保護，草牧場生產(chǎn)能力得以提高。試點先行。草牧場有償承包使用沒有一哄而上，先在巴彥諾爾、賽罕塔拉這兩個蘇木開展試點工作。<br> 或許是工作需要，或許是個人愛好，“草牧場有償承包使用”成了我一段時間的研究課題。<br></div> <h5>左四為自治區(qū)副主席阿拉坦敖其爾 左三為旗委書記賽西雅拉圖 右二為旗長特古斯</h5> <b> 草牧場有償承包使用的正式推行 </b><div><b><br></b>1988年8月16日，阿旗出臺了《關于有償使用草原的暫行規(guī)定》，改革的大幕拉開。按牲畜頭數(shù)和按草牧場使用面積收取草原使用費兩種方式，分三步實施：1988年，每個蘇木鎮(zhèn)各選2—3個嘎查實行；1989年，各蘇木鎮(zhèn)的實行面要達到60%；1990年，全旗全面實行。<br>1989年8月，國務院副總理田紀云在一份批示中對草牧場有償承包使用予以充分肯定，指出“草牧場有償承包使用和建設畜群草庫倫的經(jīng)驗值得推廣”。1989年9月，全區(qū)草牧場有償承包使用經(jīng)驗交流會在阿旗召開，自治區(qū)副主席阿拉坦敖其爾參加會議并講話。1990年4月，旗里在巴彥諾爾蘇木召開牧區(qū)家庭小草庫倫建設現(xiàn)場會，把小草庫倫建設納入深化草牧場有償承包使用的重要組成部分，對草牧場有償承包使用文件多次進行補充修改。1992年5月全國草原工作會議，阿旗獲“全國草業(yè)先進單位”榮譽稱號。1994年9月，全國落實草地有償承包責任制現(xiàn)場會在阿旗召開，阿旗在這方面無疑又成為標桿。<br></div> <b>阿旗的決策者們厥功至偉</b><div><b><br></b>應該說，阿旗的決策者們十分睿智——嚴格收取資金管理，取之于草，用之于草，?？顚Ｓ?。截止1994年9月，阿旗共收取草牧場承包使用費327萬多元，92.97%用于治沙育草、建設草庫倫和改良圍欄，7.03%用于建設家畜配種站和建設。草牧場有償承包使用實行五年，阿旗畜牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。<br>阿旗草牧場有償承包使用之所以能夠取得明顯成效，與旗黨政主要領導的高度重視有著直接關系。旗委書記德力得，曾領導開展全旗性的禁止摟毛柴行動，打破陳年陋習，使全旗草牧場得到休養(yǎng)生息，為草牧場有償承包使用打下了堅實基礎；繼任書記賽西雅拉圖，我查過有關資料，曾多次研究部署此項工作。后來擔任旗委書記的李雙臨，長期工作在阿旗，有著豐富的農(nóng)村牧區(qū)領導經(jīng)驗，曾在畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設單位工作并出國考察過，堪稱畜牧業(yè)方面的專家。從禁止摟毛柴為主要內容的三禁，到草牧場有償承包使用，再到規(guī)模宏大的會戰(zhàn)式農(nóng)田草原基本建設，整整十年，阿旗的三大舉措他都曾親力親為，甚至手掐把拿，屬最有發(fā)言權的決策者；旗長韓志然更是科班出身，畢業(yè)于畜牧業(yè)院校草原專業(yè)，大刀闊斧地開展工作。繼任旗長特古斯，曾擔任過旗草原有償使用專門工作組組長，為阿旗的發(fā)展大業(yè)獻出了生命。前后幾屆黨政班子堅持不懈地領導開展草原有償承包使用并不斷賦予新的內容，這是阿旗的草牧場有償承包使用能夠取得明顯成效的根本原因。在實行草牧場有償承包使用的過程中，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗直屬部門的工作也都卓有成效，旗委研究室、旗畜牧局和旗草原有償使用領導小組等部門都積極參與其中。<br></div> 新一屆旗委領導班子 中為旗委書記李雙臨 <b>市委副書記把他的獲獎證書發(fā)給了我</b><div><b><br></b>我有幸成為草牧場有償承包使用的“目擊證人”，并從中喜得收獲，論文獲赤峰市委紀念黨的十一屆三中全會召開十周年理論討論會優(yōu)秀論文二等獎。清楚地記得，一等獎五名，除巴林右旗旗委政府的書記旗長聯(lián)名論文外，其余都為市直和郊區(qū)獲得。獲二等獎第一名的是市委副書記鄭煥如，我獲得二等獎第二名。發(fā)獎時，主席臺上頒獎的鄭煥如竟把他的獲獎證書發(fā)給了我，第一個領二等獎的我，下意識地打開證書，發(fā)現(xiàn)有誤，即刻與他換了回來。那次獲二等獎的還有阿旗旗長韓志然，不過他的名字列在十名以后。為此，我還有點小驕傲。那次會上，記得韓志然本人沒有參加，論文就是了然先生代讀的。<br></div> 實際上，在草原有償使用這一問題上，當時一部分人主張將草牧場使用權落實到戶，德書記的論文中提出過，我也是持有這種觀點的人之一。但草牧場的劃分工程浩繁、難度很大，因此旗委、旗政府提出按牲畜頭數(shù)和草牧場使用面積兩種辦法收費，打草場是按使用面積收取費用，放牧場則基本上采取按牲畜頭數(shù)核定載畜量收取費用。然后，循序漸進。1998年，阿旗終于完成“雙權一制”——草原的所有權、使用權和承包責任制的落實，將草牧場使用權真正落實到戶，通過了自治區(qū)的驗收。<br>2019年夏，我曾陪外地回來的同學到紹根鎮(zhèn)參觀人工草地。那里已經(jīng)沒有了天然草原，聞名遐邇的遼闊“草都”讓人眼前一亮，浩瀚綠海，一望無際，微風吹來，碧波蕩漾。隨即浮想聯(lián)翩，曾為不毛之地，一片荒漠，如今竟變成一片綠洲?？蛇€記得這里也曾進行過一次草牧場使用權的變革——草牧場有償承包使用?<br><br><br>
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