<p class="ql-block"> 勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包這一組勞動(dòng)法律關(guān)系，在日常實(shí)踐和區(qū)別認(rèn)定上經(jīng)常出現(xiàn)混淆現(xiàn)象。特別是2014年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺(tái)后，司法對(duì)于勞務(wù)派遣工作的約束力度進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和運(yùn)營成本大幅增加，因此越來越多的企業(yè)傾向于采取勞務(wù)外包的用工形式，以求降低經(jīng)營成本。實(shí)踐中，很多企業(yè)借外包之名、行派遣之實(shí)，形成“假外包，真派遣”，以此來規(guī)避自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益。如何識(shí)別和區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包，對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面均具有重要意義。</p><p class="ql-block"> 一、“假外包、真派遣”問題的形成原因</p><p class="ql-block"> （一）相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府部門監(jiān)管不到位</p><p class="ql-block"> 2015年3月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，明確提出加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)外包行為。但由于勞務(wù)外包不是法律概念，至今尚未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)或者指導(dǎo)性意見。而勞動(dòng)派遣方面的法律法規(guī)，也持續(xù)沿用《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，沒有進(jìn)行更深一步的細(xì)化規(guī)定。因此，對(duì)于勞務(wù)外包的監(jiān)督管理，還缺乏明確的法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行界定。</p><p class="ql-block"> 目前，各地政府對(duì)于勞務(wù)監(jiān)管主體部門還沒有清晰認(rèn)定，地方勞動(dòng)監(jiān)察部門、住建部門雖然名義監(jiān)管，但由于缺乏明確依據(jù)和處罰授權(quán)，監(jiān)管方面還存在盲區(qū)和缺位現(xiàn)象。這些都綜合導(dǎo)致了不少企業(yè)利用外包之名，行使派遣之實(shí)來規(guī)避用人、用工的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"> （二）勞務(wù)外包用工成本較低，一些用工單位鋌而走險(xiǎn)</p><p class="ql-block"> 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)勞務(wù)派遣用工人數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格限制，總量需要控制在總用工量的10%以下。這一政策出臺(tái)后，我國勞務(wù)派遣用工人數(shù)持續(xù)減少，政策指引性效果非常明顯。但從企業(yè)實(shí)踐來看，對(duì)派遣等靈活用工人員的需求量并沒有減少，因此更多企業(yè)選擇使用勞務(wù)外包形式雇工，但這種形式僅限于某個(gè)固定項(xiàng)目或者某項(xiàng)工作，無法持續(xù)開展。因此“假外包，真派遣”逐漸出現(xiàn)，這種用工模式不僅規(guī)避了10%的人數(shù)限制，也繞開了“三性崗位”“同工同酬”限制，還能夠<b>轉(zhuǎn)移責(zé)任避開應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)</b>。一些用工單位為圖私利，又不愿招收更多正式職工，以及不愿負(fù)擔(dān)各類保險(xiǎn)待遇等原因，從而選擇鋌而走險(xiǎn)，利用勞動(dòng)者信息不對(duì)稱、法律知識(shí)匱乏之機(jī)，蓄意混淆概念，鉆法律的漏洞，實(shí)行“假外包、真派遣”，以此來規(guī)避自身應(yīng)盡責(zé)任義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"> 二、司法實(shí)踐中“真派遣、假外包”的考量因素</p><p class="ql-block"> 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，是為“假外包、真派遣”。通過整理司法審查中實(shí)際案例總結(jié)出識(shí)別“假外包，真派遣”的考量因素如下：</p><p class="ql-block"> （一）客體要素</p><p class="ql-block"> 勞務(wù)派遣關(guān)系的客體是“人”，也就是勞動(dòng)力；而勞務(wù)外包關(guān)系的客體是“事”，也就是勞動(dòng)成果。很多企業(yè)是所謂的按“人頭”計(jì)算來支付勞務(wù)派遣費(fèi)用，但是并沒有按照一般勞務(wù)外包所約定的勞務(wù)進(jìn)度、總體工作量等總價(jià)款向承包方支付相關(guān)外包費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)力和勞動(dòng)成果往往聯(lián)系緊密，1在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中準(zhǔn)確判斷某個(gè)客體究竟是“人”還是“事”，就顯得十分困難。因此“主輔”判別這一司法主張，能夠給予一個(gè)清晰的指導(dǎo)，也就是考察客體的屬性時(shí)，如果以“人”為主、以“事”為輔，則客體為“人”；反之亦然。通過客體要素可以有效辨別兩者的關(guān)系。</p><p class="ql-block"> （二）管理因素</p><p class="ql-block"> 日常工作管理主要與勞動(dòng)者日常提供的勞動(dòng)相關(guān)聯(lián)，包括勞動(dòng)者在日常工作的考勤、秩序遵守、檢查總結(jié)、驗(yàn)收安排等方面的管理。通過查詢對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行實(shí)際管理責(zé)任的方法也可以辨別勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包。但在實(shí)踐過程中，企業(yè)為了節(jié)省其管理成本，提高管理效率，雙方往往會(huì)自愿協(xié)商約定讓渡勞動(dòng)者一部分管理權(quán)，給勞動(dòng)者以及司法審查機(jī)關(guān)帶來辨別的障礙。因此在區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包時(shí)，需要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)章制度的適用以及用人單位所行使指揮管理權(quán)的強(qiáng)弱程度等因素綜合作出判斷。</p><p class="ql-block"> （三）核心利益因素</p><p class="ql-block"> 勞動(dòng)者的核心利益主要包括工作安排、工資薪酬、福利待遇、獎(jiǎng)罰制度、升遷安排、續(xù)簽辭退等，掌握這些勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)，才算是對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際控制，因此該因素也是判斷勞務(wù)派遣和外包的重要依據(jù)。在認(rèn)定勞務(wù)派遣還是勞務(wù)外包時(shí)，客體、管理和核心利益因素都要統(tǒng)籌考慮，但并不是缺一不可的。</p><p class="ql-block"> 實(shí)踐中需要結(jié)合具體的案情綜合考量。而作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者，利用這幾點(diǎn)考量因素分析時(shí)便可以清晰、準(zhǔn)確地找到尋求救濟(jì)的責(zé)任主體，更好進(jìn)行維權(quán)。勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中，由于協(xié)議標(biāo)的物不同（派遣為人員、外包為勞務(wù)工作量），勞動(dòng)者管理主體也不同。而從法律角度出發(fā)，誰對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行直接管理就意味著誰承擔(dān)主體責(zé)任。因此我們?cè)谧R(shí)別勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是找到實(shí)際管理主體。判斷管理主體時(shí)，我們可以從對(duì)勞動(dòng)者的實(shí)際控制出發(fā)，勞務(wù)派遣關(guān)系中，用工單位雖然沒有直接與勞動(dòng)者簽訂協(xié)議，但卻是勞動(dòng)者直接管理者，包括工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)收入、日常管理等，因此一旦發(fā)生侵權(quán)糾紛，實(shí)際用工單位作為主要責(zé)任主體。</p><p class="ql-block"> 關(guān)于勞務(wù)派遣，我國相關(guān)法律法規(guī)已日臻完善，但勞務(wù)外包由于其非法律性質(zhì)等因素，相關(guān)立法工作仍然任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，在共享經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了優(yōu)化升級(jí)的新時(shí)期，而新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下行也給企業(yè)帶來了更大壓力。在這一大背景下，由于勞務(wù)派遣用工數(shù)量的限制，更多企業(yè)會(huì)傾向勞務(wù)外包途徑進(jìn)行后續(xù)發(fā)展?！凹偻獍⒄媾汕病爆F(xiàn)象也會(huì)隨之水漲船高。因此，劃分好勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的法律界限，厘清兩者之間的考量因素，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益具有重要意義。</p>
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