淺談EPC項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、弊端及應(yīng)對(duì)

康樂 ^O^珂珂～穩(wěn)靜凈

EPC總承包模式作為國際通行的工程建設(shè)管理模式，是將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等一體化實(shí)施，具有縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、提高項(xiàng)目綜合效益、減少工程糾紛等優(yōu)勢(shì)。在我國的大力推行下，EPC總承包模式逐漸成為了工程項(xiàng)目管理的主要模式之一，在國際工程項(xiàng)目中主要的建設(shè)管理模式有DBB（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造）模式、CM（建設(shè)管理）模式、DB（設(shè)計(jì)施工）總承包模式和EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）總承包模式，EPC是英文Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，即從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。被稱為“交鑰匙”模式（Turnkey），是近幾年我國工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行的一種管理模式，一般具有投資金額大、技術(shù)要求高、管理難度大等特點(diǎn)。一、EPC總承包模式特點(diǎn)與傳統(tǒng)承包方式相比，EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程,不再以單獨(dú)的分包商身份建設(shè)項(xiàng)目,有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協(xié)同，能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。二、EPC總承包模式現(xiàn)存問題EPC模式顯著的效益優(yōu)勢(shì)和未來的發(fā)展前景得到了國內(nèi)外建筑工程領(lǐng)域的關(guān)注，不可否認(rèn)EPC模式在我國近四十年的發(fā)展歷程中取得了一定的進(jìn)展，盡管政府先后發(fā)布了許多與EPC模式相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)文件推進(jìn)，但還是有些項(xiàng)目實(shí)行EPC總承包模式未充分發(fā)揮它應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，存在制約EPC模式發(fā)展問題種類較多，還存在推行EPC總承包模式的主要制約因素和現(xiàn)存問題4.1政府層面（1）相關(guān)法律法規(guī)不健全EPC的發(fā)展雖處于全面推進(jìn)階段，但與之匹配的相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，現(xiàn)行的主要法律法規(guī)有《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，能夠適應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目EPC工程總承包的基本建設(shè)管理程序、管理規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)范性文件不足。同時(shí)，在金融保障制度、工程保險(xiǎn)機(jī)制、工程擔(dān)保機(jī)制、建筑市場(chǎng)信用機(jī)制更是存在不完善情況。難以為EPC模式的實(shí)踐提供強(qiáng)有力的支撐。（2）政府相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差工程企業(yè)按照涉及的專業(yè)歸屬不同政府管理部門管理，不同行業(yè)主管部門頒布的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異，政府及相關(guān)部門之間相互協(xié)調(diào)性差、政府同一部門下的法律規(guī)范欠缺統(tǒng)一規(guī)范，并且還有很多自相矛盾之處。4.2建設(shè)單位層面建設(shè)單位對(duì)EPC模式存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)一部分建設(shè)單位對(duì)EPC模式的認(rèn)可度低、操作不規(guī)范，認(rèn)為EPC模式削弱了其對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)力，受傳統(tǒng)模式的影響，對(duì)總承包商具體工作過分干預(yù)。另一部分建設(shè)單位利用在合同擬定過程中的主導(dǎo)地位，為減少自身的風(fēng)險(xiǎn)，不加區(qū)別、不考慮風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偟貙⒁磺酗L(fēng)險(xiǎn)納入承包的范圍之內(nèi)，這些都為項(xiàng)目的成功實(shí)施增加了成本、工期、質(zhì)量、安全等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，這都是建設(shè)單位對(duì)EPC總承包模式存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。4.3總承包單位層面（1）缺乏復(fù)合型管理人才我國工程總承包的整體人才建設(shè)相對(duì)落后，既懂設(shè)計(jì)，又懂采購與施工以及項(xiàng)目管理的復(fù)合型人才較少,對(duì)系統(tǒng)了解不夠，往往造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)變大等被動(dòng)局面。（2）工程總承包商存在較大合同風(fēng)險(xiǎn)EPC合同簽訂后建設(shè)單位與總承包商即形成一份合同關(guān)系，業(yè)主直接管理對(duì)象減少，協(xié)調(diào)的工作量相應(yīng)減少，但總承包商的履約風(fēng)險(xiǎn)很高，管控和履約風(fēng)險(xiǎn)過于集中，簽訂的合同中對(duì)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的可變因素或風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)判，總承包單位風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和處理能力，也加大了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。（3）工程總承包商能力欠缺在現(xiàn)行的EPC總承包項(xiàng)目中，大多數(shù)EPC承包商功能或資質(zhì)一般比較單一，不具備全部資質(zhì)，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工單位，在自身專業(yè)方面各自都具備較強(qiáng)能力，但從項(xiàng)目整體把控角度來看，都缺乏實(shí)施EPC總承包模式的能力，無法做到設(shè)計(jì)與施工的深度融合，不能發(fā)揮EPC總承包模式應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。三、EPC總承包模式推行對(duì)策思考（1）健全法律法規(guī)法律法規(guī)的完善需要對(duì)常見違法行為全面梳理，制定法律條款，為EPC模式正確、規(guī)范實(shí)施提供法律依據(jù)，在推行EPC總承包模式快速發(fā)展的同時(shí)匯總各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域EPC模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，制定高效、統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)文件，形成“一行政法規(guī)與多部門規(guī)章”的格局，對(duì)EPC規(guī)范性管理文件、工程合同范本、招投標(biāo)制度等做出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)EPC總承包模式的規(guī)范化應(yīng)用有法可依，有規(guī)可循。（2）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理由于EPC合同模式的特殊性，總承包商管控和履約風(fēng)險(xiǎn)過于集中，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，我國的EPC總承包商對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范意識(shí)不足，措施方法不規(guī)范，就要求EPC承包商必須擁有精湛的法律知識(shí)和方法對(duì)合同進(jìn)行管理，簽署EPC合同時(shí)承包商要充分了解業(yè)主的意圖，厘清業(yè)主和承包商各自的風(fēng)險(xiǎn)，合同中寫明雙方在工程項(xiàng)目中應(yīng)分別承擔(dān)的工作，盡可能減少后期責(zé)任不清產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)后果。（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)建筑工程企業(yè)的核心和關(guān)鍵終究是要發(fā)揮人的作用，EPC模式在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)人員有著更高要求，所以培養(yǎng)懂設(shè)計(jì)、懂施工、又懂采購的綜合性、復(fù)合型人才至關(guān)重要。EPC總承包模式大力推進(jìn)，法律法規(guī)不斷規(guī)范，EPC項(xiàng)目數(shù)量也與日俱增，未來EPC承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是高素質(zhì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以，加大EPC項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)力度，重視設(shè)計(jì)、施工、采購等項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，才是提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的前提條件。