<h3> （1996年11月12日，全省司法行政系統(tǒng)政治工作會(huì)議在溫嶺召開(kāi)，會(huì)議重點(diǎn)圍繞司法行政系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡及機(jī)構(gòu)和人事制度改革開(kāi)展研討交流，我和當(dāng)時(shí)省司法廳下派到我局任副局長(zhǎng)的余世裕參加了此次會(huì)議，由本人撰寫(xiě)的此篇論文被入選會(huì)議交流材料）<br> </h3> <h3> 如何搞好職位分類，把德能勤績(jī)四方面的要求，量化成為考核、錄用、選撥不同職位層次的公務(wù)員的具體條件，從而實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳結(jié)合，是我們實(shí)施向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡中需要著重研究和解決的一個(gè)新的課題。<br> （一）<br> 過(guò)去我們?cè)诟刹咳耸鹿芾砉ぷ髦校嬖谥喈?dāng)普遍的兩種傾向，一方面偏面注重了選人用人，而忽視了對(duì)干部職位的研究，選撥使用時(shí)，往往缺乏職位需要、職位制約和職位規(guī)范的觀念。另一方面，由于對(duì)干部職位缺乏研究，對(duì)干部職位和工作性質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)識(shí)模糊，在考察了解和選撥使用干部中，習(xí)慣于用一種模式，一個(gè)尺度或憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)衡量。目前干部人事管理工作中存在的諸多弊端，追根溯源，可以說(shuō)大都與上述存在的兩種傾向有關(guān)。<br> 其一，在我們干部人事管理工作中長(zhǎng)期來(lái)所形成的干部能上不能下的問(wèn)題，原因固然很多，但很重要的一條，就是忽視職位的需要和制約，而過(guò)份強(qiáng)調(diào)了人，看重了人，一個(gè)干部一旦提升了就下不來(lái)，當(dāng)上了局長(zhǎng)就再也不可當(dāng)科長(zhǎng)了，當(dāng)不了這個(gè)局長(zhǎng)，就當(dāng)那個(gè)局長(zhǎng)，形成了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。<br> 其二，我們雖然經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但為什么機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象絲毫得不到改變呢?主要問(wèn)題恐怕也是出在不重視職位需要，在實(shí)際工作中往往因人設(shè)事，因人定級(jí)，從而導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。<br> 其三，在使用干部中，經(jīng)常地出現(xiàn)大材小用，小才大用，舍長(zhǎng)求短，勉為其難的現(xiàn)象。原因之一，更是因?yàn)閷?duì)職位不熟悉，不了解，對(duì)干部使用的具體條件把握不準(zhǔn)，結(jié)果拿著駿馬當(dāng)牛使，拿著犍牛作馬用。<br> </h3> <h3>（海泳路1號(hào)院子內(nèi)的大樓，曾是市法院、市檢察院和市司法局辦公的地方，現(xiàn)已改為了定海區(qū)城市更新中心）</h3> <h3> 此外，我們經(jīng)常所說(shuō)的干部責(zé)權(quán)不清，獎(jiǎng)罰不分，干好干壞，干多干少一個(gè)樣，稱職不稱職界限不明等等。這些問(wèn)題的存在，都與沒(méi)有職位規(guī)范，缺少具體而明確的資格、條件的規(guī)定有關(guān)。我們搞干部人事工作的同志都有這樣的一個(gè)體會(huì)。當(dāng)我們?cè)跒槟骋粛徫贿x配干部時(shí)，雖然在大多數(shù)情況下，對(duì)該崗位的要求和條件應(yīng)該說(shuō)是有所了解的，但是這種了解往往是籠統(tǒng)而不具體，模糊而不清晰的。例如，對(duì)政治處干部這一崗位的要求，通常是說(shuō)政治上要靠硬些，理論上要扎實(shí)些，思想政治工作經(jīng)驗(yàn)要豐富些。所謂靠硬些、扎實(shí)些、豐富些、怎么衡量，到了實(shí)際工作中，你有你的理解，我有我的理解，十個(gè)人就有十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就很容易對(duì)干部作出不正確的判斷，從而造成干部使用不當(dāng)，人與崗位脫節(jié)。<br> 以上分析表明，要搞好干部人事管理工作，不僅要研究人、了解人、熟悉人，而且要研究崗位、了解崗位、熟悉崗位。只有將這兩方面的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在考核、錄用、選撥干部時(shí)，真正樹(shù)立起職位需要、職位制約、職位規(guī)范的觀念，才能有效地克服干部人事管理工作中存在的諸多弊端，從而實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳結(jié)合。而根本途徑，就是要通過(guò)干部人事制度的改革，建立起科學(xué)規(guī)范的職位分類制度。<br> </h3> <h3>（這幢大樓，一樓二樓加上三樓一小部分，為市法院辦公區(qū)域，三樓大部分加上四樓為市司法局辦公區(qū)域）</h3> <h3> (二)<br> 近年來(lái)，隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，職位分類工作已經(jīng)擺上了干部人事制度改革的議事日程，其作用和意義亦已被人們所日益認(rèn)識(shí)。目前，我市國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡工作已全面啟動(dòng)。根據(jù)《浙江省國(guó)家公務(wù)員職位分類實(shí)施辦法》（試行)的要求，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行職位分類中，須依據(jù)“三定”方案確定的職責(zé)和編制，進(jìn)行職能分解、設(shè)置職位，對(duì)每一職位的工作性質(zhì)、職責(zé)、職務(wù)層次、工作任務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、所需的知識(shí)能力和素質(zhì)作出明確的規(guī)定。這就為我們搞好職位分類工作提供了一個(gè)基本的準(zhǔn)則和依據(jù)。<br> 但是，在實(shí)施向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡工作中，職位具體怎樣設(shè)置，各類標(biāo)準(zhǔn)如何確定，德、能、勤、績(jī)的要求如何具體量化和體現(xiàn)，我認(rèn)為首先應(yīng)該弄清各個(gè)工作崗位對(duì)干部要求的特殊性及其一般規(guī)律。這是搞好職位分類的基本前提，也是我們搞干部人事工作的同志應(yīng)該去努力探索的。這里所說(shuō)的一般規(guī)律，是指同一職務(wù)層次、職位類型，在不同部門(mén)、不同崗位存在的內(nèi)在聯(lián)系及其所具有的共性東西。體現(xiàn)對(duì)干部素質(zhì)、能力、工作標(biāo)準(zhǔn)等的要求上，就有一個(gè)可比的、能夠共同衡量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這里所說(shuō)的特殊性，是指由于各行各業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位、以及不同職位層次的工作性質(zhì)有客觀的差異，因而對(duì)干部的素質(zhì)條件又有不同的要求，在制訂具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)該從每一崗位的實(shí)際出發(fā)。<br> </h3> <h3>（圖為1999年2月4日，全省司法行政系統(tǒng)政治部主任會(huì)議在嘉興召開(kāi)，期間在南湖參觀了中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)會(huì)議遺址）</h3> <h3> 根據(jù)上述要求和原則，下面，試對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)處局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類，并依據(jù)這一職務(wù)層次對(duì)干部要求的一般規(guī)律，制訂其職位主要任職條件。<br> 市級(jí)各局機(jī)關(guān)是市政府的職能部門(mén)，業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)，部門(mén)的職能各不相同。但我們大致可以從管理的層次和業(yè)務(wù)性質(zhì)上，把處局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分為四種類型:即主持全面工作的，分管黨務(wù)人事綜合的，分管業(yè)務(wù)行政的，分管行政管理的(當(dāng)然，有些部門(mén)可能有交叉和合并，其中，業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)職數(shù)需要和部門(mén)任務(wù)不同，還需要?dú)w口分類)。然后根據(jù)上述原則和《條例》有關(guān)規(guī)定，分別制定出這四類局主要領(lǐng)導(dǎo)干部職位的主要任職條件，大體可包括素質(zhì)、能力特征、工作標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。<br> 第一類，局主要領(lǐng)導(dǎo)，即一把手。這個(gè)職位擔(dān)負(fù)著組織實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的主要職責(zé)，應(yīng)該是由一個(gè)“帥才”擔(dān)任。<br> 素質(zhì):應(yīng)具有較明顯的外向性，個(gè)性體現(xiàn)較強(qiáng)。具體表現(xiàn)為:思路開(kāi)闊，頭腦靈活，反應(yīng)敏感；善于接收各方面信息，接受新鮮事物快；善于思考分析，經(jīng)常提出新問(wèn)題，具有較強(qiáng)的主見(jiàn)，不喜歡盲目服從；有自知之明，不感情用事，在干部中有影響力；關(guān)心事業(yè)的發(fā)展和未來(lái)，有較強(qiáng)的全局觀念和創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神。<br> 能力特征:一是善于用人，二是善于處理非常規(guī)性的問(wèn)題。善于用人表現(xiàn)在任人唯賢，能夠量才施用，能夠把部門(mén)的整體目標(biāo)變?yōu)楦刹康淖杂X(jué)行動(dòng)；能夠通過(guò)自己的言行和適當(dāng)?shù)姆绞?，隨時(shí)給下屬以激勵(lì)，調(diào)動(dòng)大家的主觀能動(dòng)性；對(duì)下屬的工作心中有數(shù)，職責(zé)分明，適時(shí)獎(jiǎng)懲；善于創(chuàng)造一種良好的氣氛，使周?chē)娜思染o張而有秩序地工作，又心情舒暢，有向心力。<br> 善于處理非常規(guī)性問(wèn)題表現(xiàn)在:具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，善于處理突發(fā)性和突擊性問(wèn)題；善于出主意，并有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能自覺(jué)地從常規(guī)性工作瑣事的忙亂中擺脫出來(lái)；注意未來(lái)和形勢(shì)的變化，適時(shí)地調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃，提出新的方向。<br> 工作標(biāo)準(zhǔn):對(duì)此職位的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)集中體現(xiàn)在決策水平方面。其所作出的各項(xiàng)決策正確，符合客觀實(shí)際；決策有預(yù)見(jiàn)性、適時(shí)性；決策的方式、程序科學(xué)合理。<br> </h3> <h3>（1998年10月7日，省司法廳審計(jì)處長(zhǎng)黃昌茂等來(lái)我市調(diào)研指導(dǎo)內(nèi)審工作。期間，陪同黃處長(zhǎng)游覽了普陀山）</h3> <h3> 第二類:分管黨務(wù)人事綜合的副職。這個(gè)職位擔(dān)負(fù)著黨的建設(shè)、思想政治工作、人事管理以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的綜合事務(wù)性工作的領(lǐng)導(dǎo)。需要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、較高的政治覺(jué)悟和品德修養(yǎng)，有一定的威望，應(yīng)該是一個(gè)“相才”。<br> 素質(zhì):有較高的政治理論水平和較廣博的社會(huì)科學(xué)知識(shí)；有一定的基層領(lǐng)導(dǎo)、黨群工作經(jīng)驗(yàn)，必要的經(jīng)歷；思想方法正確，善于處理人際關(guān)系；有較完善的心理品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。<br> 能力特征:一、要熟練掌握思想政治工作的方法和技能。看問(wèn)題準(zhǔn)確深刻，有開(kāi)展宣傳鼓勵(lì)、說(shuō)服教育的思想認(rèn)識(shí)水平和表達(dá)能力；二、頭腦清楚、是非明確，考慮問(wèn)題周密，能夠妥善處理諸多矛盾交織的復(fù)雜問(wèn)題；三、善于做人的工作，很好發(fā)揮參謀協(xié)調(diào)作用。<br> 工作標(biāo)準(zhǔn):主要通過(guò)干部群眾的精神面貌，機(jī)關(guān)風(fēng)氣，干群黨群關(guān)系，機(jī)關(guān)工作秩序，中層橫向的配合和聯(lián)系，決策信息的流通和反饋狀況等，來(lái)體現(xiàn)其黨的工作，思想工作的成效，組織協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮以及對(duì)機(jī)關(guān)及人員狀況掌握的基本功。<br> </h3> <h3> 第三類，分管業(yè)務(wù)行政的副職，這類職務(wù)的職責(zé)是承擔(dān)部門(mén)的部分或全部業(yè)務(wù)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，是保證部門(mén)職能作用發(fā)揮的技術(shù)指導(dǎo)，需要的是“將才”。<br> 素質(zhì):要有較精深的專業(yè)水平和較豐富的相關(guān)知識(shí)，懂得管理；有抱負(fù)、意志堅(jiān)定，有較強(qiáng)烈的在事業(yè)上有所建樹(shù)的成就動(dòng)機(jī)；，勇于探索，不滿足自己的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；樂(lè)于行動(dòng)，冷靜執(zhí)著。<br> 能力特征:一、具有本部門(mén)業(yè)務(wù)工作的預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力，善于根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃；二、具有組織實(shí)施能力，善于調(diào)動(dòng)人力物力，有條不紊地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃；三、有科學(xué)決策的觀念和能力。善于發(fā)揮部門(mén)專業(yè)人員的參謀作用。<br> 工作標(biāo)準(zhǔn):主要體現(xiàn)對(duì)分管業(yè)務(wù)工作實(shí)施、決策、計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)這幾種領(lǐng)導(dǎo)行為的效率、質(zhì)量和效益。<br> 第四類，分管行政管理的副職。這個(gè)職務(wù)的職責(zé)，是在部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)行政事務(wù)、后勤服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，是另一種類型的“將才”。<br> 素質(zhì):公道正派、關(guān)心人，群眾關(guān)系好；辦事利落，善于交際，考慮問(wèn)題精細(xì)縝密；不慕虛榮，有實(shí)干精神。<br> 能力特征:最主要的是處理事務(wù)性工作的手段和效率比較出色，有管家的熱情和本領(lǐng)。<br>工作標(biāo)準(zhǔn):主要體現(xiàn)在部門(mén)行政后勤保障工作的秩序，群眾的滿意程度，包括決策的合理性以及對(duì)資產(chǎn)管理的計(jì)劃性等。<br> 上述所列四種類型的職位任職條件，帶有普遍性的，可作為選配這一職位層次領(lǐng)導(dǎo)干部的共同條件。但到不同部門(mén)，由于工作性質(zhì)的差異，還應(yīng)考慮其任職條件的特殊性，考慮專業(yè)知識(shí)、專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)以及適應(yīng)該部門(mén)工作環(huán)境的能力。如司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和必要的司法工作經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和法制觀念等。水產(chǎn)行政部門(mén)的業(yè)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)，則應(yīng)掌握水產(chǎn)和海洋專業(yè)知識(shí)，熟悉漁場(chǎng)、漁況，懂得漁業(yè)法規(guī)，還應(yīng)有適應(yīng)船上生活的能力等等。<br> 總之，實(shí)施職位分類制度是干部人事制度前的一項(xiàng)重大改革，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，工作難度大。目前，此項(xiàng)工作也只是剛剛啟動(dòng)，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。本文中對(duì)市級(jí)各局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的分類及提出的諸條職位任職條件和有關(guān)問(wèn)題，只憑本人的一些工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，以問(wèn)題探討為主，缺乏深入的調(diào)查研究，許多問(wèn)題有待在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。建立起科學(xué)規(guī)范的職位分類體系，實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳結(jié)合，真正造就一支精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是我們從事干部人事管理工作的同志所應(yīng)追求的共同目標(biāo)。<br><br></h3>
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