<p class="ql-block"> 當(dāng)今海南社區(qū)治理的核心內(nèi)容是政府管控和服務(wù)，包括社區(qū)管理、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)。制度建設(shè)和社會建設(shè)的重點(diǎn)在于解決日益復(fù)雜化的社會問題，提高管理服務(wù)效率，并有不斷地走向職業(yè)化和專業(yè)化的趨向。這意味著公民要對自己社區(qū)的未來承擔(dān)更大的責(zé)任，并以主體行動者的擔(dān)當(dāng)參與到社區(qū)治理中來。</p><p class="ql-block"> 海南的社區(qū)治理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份，社區(qū)問題的嚴(yán)重性，嚴(yán)重阻礙社會治理的全面落實(shí)，不和諧因素頻發(fā)，群體事件頻現(xiàn)。出現(xiàn)社區(qū)問題社會化，社區(qū)問題群體化，社區(qū)問題暴力化等問題疊加后矛盾的升級。</p><p class="ql-block"> 一、社區(qū)管理缺位</p><p class="ql-block"> 扮演社區(qū)問題調(diào)解員的街道辦、居委會責(zé)權(quán)不明，是社區(qū)問題疊加生成社會矛盾的主要因素。街道辦、居委會本應(yīng)該是管理轄區(qū)內(nèi)社區(qū)事務(wù)的主體，由于對社區(qū)服務(wù)方物業(yè)公司管理權(quán)限不足，阻礙其正常發(fā)揮其應(yīng)有職能。物業(yè)資質(zhì)的審定權(quán)為規(guī)劃建設(shè)局城建科。從而造成有龐大基層基礎(chǔ)及人員隊(duì)伍，需要管理權(quán)限的權(quán)利不足、不明確、無制約。有制約、有權(quán)利的不能有效深入基層。</p><p class="ql-block"> 二、業(yè)主自身缺位</p><p class="ql-block"> 1、業(yè)主委員會的缺失</p><p class="ql-block"> 代表業(yè)主行使權(quán)利的業(yè)主委員會，全托成立率不足20%，北上廣深隨達(dá)到60%以上，但也有后續(xù)管理問題。海南有地方立法權(quán)，應(yīng)從和諧社會綜合角度考慮 ，增加切實(shí)可行可操作的條款，使社區(qū)百姓日常生活更加和諧，安居樂業(yè)。</p><p class="ql-block"> 深圳采取網(wǎng)絡(luò)投票行使方法，與深圳住房維修基金聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)形式促進(jìn)業(yè)主委員會成立，方便業(yè)主在線隨時隨地投票選舉成立業(yè)主委員會。業(yè)主委員會成立率顯著提升，社區(qū)矛盾得以化解，海南可以學(xué)習(xí)參考。</p><p class="ql-block"> 2、業(yè)主委員會成立障礙</p><p class="ql-block"> 1)、基層單位認(rèn)識不足</p><p class="ql-block"> 基層單位、街道辦、居委會指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)成立業(yè)主委員會，業(yè)主委員會由業(yè)主選舉成立，成立后到街道辦事處備案。業(yè)主委員會選舉采取的是備案制度，而非審核制度。</p><p class="ql-block"> 2）、投票選舉單一化</p><p class="ql-block"> 《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。</p><p class="ql-block"> 現(xiàn)實(shí)執(zhí)行必須采取集體討論制度。業(yè)主由于工作原因，或其他原因，很難同一時間、同一地點(diǎn)，集體討論。</p><p class="ql-block"> 3)、業(yè)主擔(dān)心業(yè)主委員會權(quán)利無監(jiān)督</p><p class="ql-block"> 業(yè)主委員會代為業(yè)主行使權(quán)利，沒有效管理與治理，擔(dān)心權(quán)利濫用、亂用或被侵占。</p><p class="ql-block"> 4）、前期物業(yè)公司百般阻撓業(yè)委會</p><p class="ql-block"> 物業(yè)公司阻撓成立業(yè)委會，這里所說的物業(yè)是開發(fā)商的前期物業(yè)。眾所周知，開發(fā)商成立物業(yè)公司已經(jīng)成為常態(tài)，一個住宅小區(qū)開發(fā)后，前期物業(yè)大部分為開發(fā)成立的物業(yè)公司。業(yè)主成立業(yè)主委員會后，可選聘物業(yè)，影響前期物業(yè)公司對小區(qū)管理利益的占有，故前期物業(yè)公司千方百計阻撓業(yè)主成立業(yè)主委員會。</p><p class="ql-block"> 三、海南省目前社區(qū)治理情況</p><p class="ql-block"> 由于物業(yè)管理行業(yè)和市場長期以來的不公開、不透明、不規(guī)范，目前我省物業(yè)管理存在五大頑疾，嚴(yán)重影響了業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，阻礙了優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。</p><p class="ql-block"> 一是業(yè)主委員會成立率低。我省作為移民城市、候鳥城市，外來</p><p class="ql-block"> 人口多、工作節(jié)奏快，業(yè)主分散全國各地，很多業(yè)主沒有時間參與小區(qū)物業(yè)事務(wù)投票，投票積極性不高；此外，業(yè)主委員會選舉常與小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否配合有關(guān)。業(yè)主委員會成立率低導(dǎo)致業(yè)主在和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈中處于劣勢地位，形成物業(yè)服務(wù)企業(yè)一家獨(dú)大的局面。</p><p class="ql-block"> 二是政府對行業(yè)管理的監(jiān)管手段不夠。目前，仍有物業(yè)企業(yè)將公</p><p class="ql-block"> 共物業(yè)出租出售、停車費(fèi)收取、廣告費(fèi)收取等本該屬于小區(qū)公共收益</p><p class="ql-block"> 的資金納入囊中。而政府只能通過業(yè)主投訴發(fā)現(xiàn)問題并加以監(jiān)管。</p><p class="ql-block"> 三是物業(yè)服務(wù)行業(yè)逆淘汰嚴(yán)重。利潤是企業(yè)的生命線，物業(yè)服務(wù)</p><p class="ql-block"> 行業(yè)市場化不充分，沒有形成行業(yè)淘汰機(jī)制。</p><p class="ql-block"> 四是維修資金使用率低，這也是很多業(yè)主和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)</p><p class="ql-block"> 問題。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，維修資金的使用必須通過業(yè)主大會決議，由于采用傳統(tǒng)方式召開業(yè)主大會難度大，有關(guān)決議難通過，導(dǎo)致使用率偏低。</p><p class="ql-block"> 轉(zhuǎn)變思路，簡化社區(qū)業(yè)主委員會成立流程，促成立、助管理、重監(jiān)督。社區(qū)問題由業(yè)主自發(fā)性協(xié)調(diào)，通過業(yè)主與業(yè)主委員會，業(yè)主委員會與物業(yè)之間的社區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)內(nèi)部化解。做到先社區(qū)協(xié)調(diào)再層層展開，充分發(fā)揮居委會、街道辦基層組織的作用，改變長期以來業(yè)主跨過基層組織，有問題直接找政府，影響社會穩(wěn)定。</p><p class="ql-block"> 四、互聯(lián)網(wǎng)線上線下融合，推進(jìn)社區(qū)治理</p><p class="ql-block"> 當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，縮短了業(yè)主間時間與空間距離，降低了溝通與聯(lián)絡(luò)成本，豐富了問題解決方式，為業(yè)主委員會的壯大與發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。因此，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式積極推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上成立、網(wǎng)上建設(shè)、網(wǎng)上管理，成為創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理的一項(xiàng)重要而迫切的課題。</p><p class="ql-block"> 業(yè)主委員會、物業(yè)公司、街道辦、居委會和政府之間信息交流不通暢、不及時、不到位的困境，以及業(yè)主委員會成立與運(yùn)營困難、社區(qū)鄰里冷漠、社區(qū)服務(wù)難以實(shí)施、社區(qū)信訪形同虛設(shè)等問題。“業(yè)委會” APP完全不收取業(yè)主、物業(yè)公司與政府任何費(fèi)用，真實(shí)讓業(yè)主、物業(yè)公司與政府三方實(shí)現(xiàn)零成本參與。</p><p class="ql-block"> 2、“業(yè)委會” APP特點(diǎn)</p><p class="ql-block"> 1)、選舉的平臺。2）、業(yè)主委員會辦公平臺。3）、監(jiān)督的平臺。4）、便民的平臺。利用APP解決日常問題。</p><p class="ql-block"> 五、相關(guān)建議</p><p class="ql-block"> 1、利用“業(yè)委會”APP公益平臺，互聯(lián)網(wǎng)成立業(yè)主委員會，由街道辦事處審核業(yè)主身份，采取網(wǎng)上投票選舉形式。</p><p class="ql-block"> 2、信訪、街道辦事處、居委會，開通在線服務(wù)窗口。政府做到上傳下查，問題逐級解決，根據(jù)問題嚴(yán)重性大小逐級上傳化解。工作隨時抽查。</p><p class="ql-block"> 3、物業(yè)單位開通服務(wù)窗口，便民服務(wù)業(yè)主，政府相關(guān)部門后臺統(tǒng)一管理。</p><p class="ql-block"> 以“業(yè)委會” APP公益平臺為依托，創(chuàng)建我省社會治安綜合治理平臺。我省房地產(chǎn)存量較大，現(xiàn)有小區(qū)島外購房客戶眾多，社會維穩(wěn)管控難度較大，傳統(tǒng)的人工模式管理已難以適應(yīng)當(dāng)今移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的要求，應(yīng)借助類似“業(yè)委會” APP等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺改進(jìn)管理方式，降低管理成本，提高管理效率，努力將海南打造城“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的實(shí)踐范例，為全國提供加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的更多有益經(jīng)驗(yàn)與參考。</p>
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