以習近平生態(tài)文明思想引領新時期水利規(guī)劃設計工作

一鳴

以習近平生態(tài)文明思想引領新時期水利規(guī)劃設計工作 生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展”理念的重要內容。習近平總書記指出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，黨章中明確規(guī)定“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”。水利是生態(tài)文明建設的重要組成，新時期水利規(guī)劃設計工作要以習近平生態(tài)文明思想為引領，全面落實省水利廳黨組理論學習中心組聚焦“湖泊革命”開展習近平生態(tài)文明思想專題學習研討會議要求，不斷創(chuàng)新規(guī)劃設計理念，把生態(tài)文明思想貫穿于水利規(guī)劃設計全過程。一、堅持以人民為中心的規(guī)劃設計思想 人民至上，是中國共產黨性質宗旨的集中體現(xiàn)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特征。習近平總書記指出：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。”生態(tài)文明建設的根本任務是滿足廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，習近平總書記強調：“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。 新形勢下的水利規(guī)劃設計工作要始終堅持以人民為中心的思想，保障人的飲水安全，維護人的防洪安全，追求人的生態(tài)幸福。水資源配置中要突出生活優(yōu)先的原則，始終把保障生活用水作為首要任務，統(tǒng)籌協(xié)調配置好生活、生態(tài)和生產用水。防洪工程設計中，要在保障人民生命財產安全前提下，加強水生態(tài)修復、濱水景觀、水文化傳承的規(guī)劃設計，注重濱水資源的開放共享，滿足人民群眾親水需求。水生態(tài)工程設計要以滿足廣大人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求為出發(fā)點，避免盲目治理、過度治理、就環(huán)境保護而環(huán)境保護的設計方案，甚至影響廣大人民群眾的正常生活條件。二、堅持人與自然和諧共生的規(guī)劃設計理念 人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。習近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然”。2021年5月，習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會上強調，要在工程規(guī)劃、建設和運行全過程都充分體現(xiàn)人與自然和諧共生的理念。 新時期水利規(guī)劃設計工作要堅持人與自然和諧共生，不斷創(chuàng)新規(guī)劃勘測設計理念。工程總體布局要優(yōu)先避讓法律法規(guī)禁止開發(fā)的生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線，盡可能避免或減少占用基本農田、國家公益林和移民搬遷；臨時建筑物禁止占用生態(tài)保護紅線和永久基本農田紅線；工程設計要在確保主要建筑物安全、正常運行的前提下，因地制宜將人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結合，力求造型美觀、功能多樣；壩型選擇要充分考慮當?shù)夭牧虾烷_挖料的利用，盡可能減輕對當?shù)丨h(huán)境的影響；料場開采要避免“刮地皮”現(xiàn)象，提出確實可行的剝離、保存、利用方案，加強洞挖料的利用研究；輸水線路設計中，要加強明渠輸水和管道輸水方案的比選，避免大開大挖，便于管護；要加強生態(tài)環(huán)境保護措施的勘測設計，把生態(tài)流量下放、魚道等永久性生態(tài)環(huán)境措施納入主體工程設計范疇；要全面強化工程水土保持設計，加強邊坡、壩坡、洞臉、料場等的綠化恢復措施，盡可能減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。三、堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的規(guī)劃設計觀念 黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為我國經濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果。習近平總書記強調“要提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”。2021年5月，習近平總書記在推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會指出：“要堅持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法分析問題”。 水利規(guī)劃設計工作要牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的思想，從流域尺度、水陸一體化的角度研究水利工程建設總體規(guī)劃，從系統(tǒng)治理的高度開展相關設計工作。在流域規(guī)劃要突出水陸統(tǒng)籌，從重點關注水域本身向關注水陸一體化轉變，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”。要體現(xiàn)多元治水的設計思維，徹底拋棄征服自然、改變自然的設計理念，從以興利除害為主向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害、水文化統(tǒng)籌治理轉變，不斷豐富新時期水利工程的設計功能和任務。要適應國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”要求，重大水利工程規(guī)劃要做好與國土空間規(guī)劃和“一張圖”的銜接。四、堅持資源承載和環(huán)境容量約束的規(guī)劃設計原則 資源承載和環(huán)境容量剛性約束是習近平生態(tài)文明思想的深刻內涵之一。習近平總書記指出：“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度?！绷暯娇倳浽邳S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。 水利規(guī)劃設計工作要聚焦服務于我省生態(tài)文明排頭兵建設，把資源承載和環(huán)境容量作為水利規(guī)劃設計的剛性約束。按照“確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，充分論證項目建設的必要性，科學確定功能任務、總體布局、建設規(guī)模和開發(fā)方式。要充分體現(xiàn)開發(fā)和保護的內在統(tǒng)一，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以水資源承載力和水環(huán)境容量為剛性約束，把握好自然資源的開發(fā)利用程度，確保經濟社會發(fā)展規(guī)模在水資源和水環(huán)境的承載能力范圍內。要堅持“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的原則，盡量減少資源損耗和生態(tài)損耗，大力推進生態(tài)水利工程設計。總體布局要充分考慮生態(tài)建設的需求，優(yōu)先預留河道生態(tài)水量，不斷豐富新時期水利工程的內涵，推動水利工程由原來的單純向人類社會服務轉為綜合向人類社會、生態(tài)環(huán)境服務。