《講述銅鼓稅務(wù)故事，見證祖國發(fā)展變化》

小米姥爺

作者：李國慶2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走過百年歷程，經(jīng)過艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，1949年10月1日建立了中華人民共和國，從此中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展史上的偉大奇跡。為了見證祖國發(fā)生的變化，我從稅收角度講述銅鼓稅務(wù)故事：我們銅鼓縣是1949年7月14日解放的，銅鼓縣人民政府稅務(wù)局是1949年7月28日成立的，下設(shè)大塅稅務(wù)所1個(gè)，共有工作人員17人。人員大部分是接管原偽政權(quán)稽征處工作人員。到1953年，根椐工作需要稅務(wù)局內(nèi)設(shè)秘書、稅政、會(huì)計(jì)3個(gè)股。同年3月，稅務(wù)并入財(cái)政局，共有干部22人（其中：財(cái)政4人，稅務(wù)18人）。至1961年11月，稅務(wù)分開單獨(dú)成立局，增設(shè)棋坪、排埠、大塅稅務(wù)所；1966年又增設(shè)城郊稅務(wù)所。1969年稅務(wù)并入財(cái)政局。1970年，又并入財(cái)政金融局，局內(nèi)設(shè)立稅務(wù)組，基層以公社為單位分設(shè)財(cái)政金融所（由稅務(wù)所、工商所、銀行營業(yè)所、公社信用合作社合并而成）。至1972年底，稅務(wù)單獨(dú)設(shè)局，局內(nèi)設(shè)秘書、稅政、會(huì)計(jì)3個(gè)股，局以下設(shè)大塅、棋坪、排埠、城郊4個(gè)稅務(wù)所，共有人員38人。1973年，增設(shè)三都稅務(wù)所。建國后稅收的設(shè)制解放初期沿用舊稅法，征收營業(yè)稅、貨物稅、屠宰稅。1950年全國統(tǒng)一工商稅收共14種，銅鼓縣開征的有工商稅、貨物稅、存款利息所得稅、印花稅、牲畜交易稅、屠宰稅共六種。1953年，修正稅制，對(duì)原工商稅修訂為12種，銅鼓縣開征的有：商品流通稅、貨物稅、工商業(yè)稅、印花稅、屠宰稅、牲畜交易稅等7個(gè)稅種。1973年，進(jìn)一步改革工商稅制度，試行工商稅。在基本上保原稅負(fù)擔(dān)的前提下，合并稅種，簡化征稅辦法，改革不合理的稅收制度。那時(shí)，工商稅開征9種。本縣開征的有工商稅、工商所得稅、屠宰稅、車船使用牌照稅。1977年，車船使用牌照稅停征，本縣僅開征3種。那時(shí)，稅收工作也不復(fù)雜，主要稅種是工商稅：產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，細(xì)分的是農(nóng)村產(chǎn)品稅，具體應(yīng)稅品種有原木、原竹、茶葉、煙葉、煙花爆竹、灑類、夏布、蠶繭、蠶絲等應(yīng)稅產(chǎn)品。我是1975年7月1日到江西省銅鼓縣稅務(wù)局報(bào)到，從此我和稅收工作結(jié)下了三十年不解之緣。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開，迎來了中國稅務(wù)發(fā)展的春天。1978—1993年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的稅收制度自1978年底至1982年期間，中共中央明確提出了改革經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)；作出了一系列重大決策，稅制改革也伴隨這些決策，取得了第一次重大突破。同時(shí)也糾正了一系列輕視稅收工作，扭曲稅收作用的錯(cuò)誤思想，擴(kuò)大了稅收在財(cái)政收入的比重，充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。從組織層面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)迅速恢復(fù)和加強(qiáng)，稅務(wù)干部隊(duì)伍很快得到了大力充實(shí)。到1982年底，各地各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)普遍建立，省級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)也有了地位，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行地方政府和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制得以恢復(fù)。1988年5月3日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將財(cái)政部稅務(wù)總局升格為國家稅務(wù)局（副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部歸口管理），當(dāng)時(shí)，我國只有一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅收主要靠各地稅務(wù)局征收。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上各有差別，有的地方是財(cái)政稅務(wù)局，有的地方后期設(shè)財(cái)政局和稅務(wù)局，在此機(jī)構(gòu)財(cái)政體制下，中央收入很大程度上依靠稅務(wù)局，而稅務(wù)局與地方政府和財(cái)政緊密在一起，故中央財(cái)政組織收入的主動(dòng)權(quán)相對(duì)不足。中央財(cái)政的收支甚至需要依靠地方財(cái)政的收入上解才能平衡。為了改變這一局面，對(duì)財(cái)稅體制問題進(jìn)行了調(diào)研。1993年4月22日，中央政治局常委會(huì)專門聽取了財(cái)政部長和國家稅務(wù)總局長關(guān)于財(cái)稅體制改革的匯報(bào)。之后領(lǐng)導(dǎo)同志聽取專題匯報(bào)后指出財(cái)稅體制已到非改不可的地步。1993年10月17日，國家體改委宏觀司向國務(wù)院提交了“關(guān)于財(cái)稅體制改革方案的補(bǔ)充意見和加強(qiáng)操作方案準(zhǔn)備工作”的建議報(bào)告。報(bào)告明確提出，財(cái)稅體制改革通過設(shè)立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央和地方政府各自保持穩(wěn)定的稅基，防止互相交叉和侵蝕，改變中央向地方要錢的被動(dòng)局面。1994年實(shí)施的分稅制，包括兩大內(nèi)容：一是“分稅”確定收入分成。具體就是按稅種劃分各自的財(cái)政收入范圍，將全部稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方分享稅，分別進(jìn)行收入劃分，不包干。 中央地方收入劃分 從上面表中可以看到，分稅制確定增值稅：中央和地方按75/25分成，使得第一大稅種的收入變成中央收入占三成。分稅制直接改變了財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政逐步掌握了主動(dòng)權(quán)。后來也逐步進(jìn)行了調(diào)整，比如，從2002年1月1日起，打破隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法，實(shí)施所得稅收入分配改革，把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅變成了共享稅。對(duì)2002年的所得稅增量，中央和地方各分享50%；對(duì)2003年以后的增量，中央、地方各分享60/40。二是“分機(jī)構(gòu)”建立保障分稅制落實(shí)到位的機(jī)構(gòu)體系。具體就是將稅務(wù)局分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)征收中央收入和地方收入，建立了相對(duì)獨(dú)立的地方財(cái)稅工作體系。1993年 4月19日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將國家稅務(wù)局更名為國家稅務(wù)總局，并升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。12月9日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局，關(guān)于在全國各地組建直屬稅務(wù)機(jī)抅和地方稅務(wù)局實(shí)施意見的通知，明確實(shí)施國、地稅體系。12月20日國務(wù)院發(fā)出通知，將國家稅務(wù)總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。1994年7月1日，國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局正式分設(shè)。但是地方之間的差異，江西省是1994年10月1日國稅、地稅分設(shè)，人財(cái)物分家，國稅垂直管理。地稅下放為縣管局，地稅局長財(cái)政局長兼任。直到1999年9月恢復(fù)由省地稅務(wù)局條管。國家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，保障了中央稅收收入，中央財(cái)政的主動(dòng)權(quán)不言而喻。 1994年9月底全國稅務(wù)局分設(shè)為國稅、地稅，原江西省銅鼓縣稅務(wù)局全體人員合影留念。 1994年10月我被分配到銅鼓縣地方稅務(wù)局工作，那一年我剛滿50歲。1996年12月23日，銅鼓縣人民政府，任命我為銅鼓縣地方稅務(wù)局副局長兼銅鼓縣地方稅務(wù)局直屬分局局長。 營改增是從2012年開始在上海試點(diǎn)之后，從試點(diǎn)范圍和行業(yè)遂步從試點(diǎn)范圍和行業(yè)擴(kuò)大。2016年5月1日開始全面推開。營改增不僅實(shí)現(xiàn)了增值稅全面覆蓋，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，同時(shí)也使得該部分稅收很自然地改由國家稅務(wù)局征收，再根據(jù)分成比例結(jié)算給地方財(cái)政。營改增是稅收領(lǐng)域的一次重大改革，沒有涉及國地稅機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)。到是促進(jìn)國地稅合作融合度提高。2018年3月13日，十三屆全國人大一次會(huì)議提議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》其中明確了改革國稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國稅、地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，3月17日經(jīng)審議后表決，順利通過。 銅鼓縣國稅、地稅合并，國家稅務(wù)總局銅鼓縣稅務(wù)局，于2018年7月20日上午正式掛牌成立，24年前由于歷史原因，國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)，已經(jīng)完成了歷史使命。現(xiàn)在的新招牌比24年前多了國家稅務(wù)局頭銜，這是國家賦予的重要使命。 2018年10月17日國地稅合并后，銅鼓縣稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)與全縣離退休老干部重陽節(jié)座談，會(huì)后全體人員合影留念。 2021年3月24日，中辦、國辦公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，深化稅收征管改革作出全面部署。這既是黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十四五”時(shí)期稅收征管改革的重要制度安排，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化確立了總體規(guī)劃，又是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)納稅人繳費(fèi)人期昐部署實(shí)施的重大民心工程，還是稅務(wù)部門慶祝建黨100周年和黨史學(xué)習(xí)教育開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要指導(dǎo)，必將成為發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的基本遵循。此次出臺(tái)的《意見》概括來說，將推動(dòng)稅收工作實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的突破：一是稅收征管從合作、合并到合成的突破。黨的十八大以來，我國在稅收征管方面經(jīng)歷三次大的變革，2015年中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》推進(jìn)的是國稅地稅“合作”；2018年中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》實(shí)施的是國稅地稅“合并”；這次中辦、國辦印發(fā)的《意見》將推動(dòng)稅收征管的第三次變革，其特征可概括為“合成”是執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，是業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級(jí)。二是稅收服務(wù)、執(zhí)法和監(jiān)管深度融合的突破?！兑庖姟仿鋵?shí)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，不僅專門對(duì)大力推行優(yōu)質(zhì)高效智能稅費(fèi)服務(wù)作出部署，而且強(qiáng)調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務(wù)之中，把服務(wù)理念有機(jī)融入稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高執(zhí)法的精確度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全納稅繳費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系，讓守信者健步陽光道，失信者要過獨(dú)木橋。三是稅收治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化的突破。《意見》提出，以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，建成具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。四是稅收改革創(chuàng)新從漸進(jìn)式到體系性集成的突破?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段等全方位變革，并提出了一系列開拓性的改革舉措。如到2023年，基本建成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法向科學(xué)精確執(zhí)法轉(zhuǎn)變；基本建成“線下服務(wù)無死角、線上服務(wù)不打烊、定制服務(wù)廣覆蓋”的稅費(fèi)服務(wù)新體系、實(shí)現(xiàn)從無差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)牲化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，實(shí)現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

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