《2010年以來(lái)海綿城市規(guī)劃與建設(shè)研究綜述》

一輝說(shuō)事

作者：李礦輝教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師單位：洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司洛陽(yáng) 471023研究方向：區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃 E-mail：ehui7259@126.com[摘要]自2013年因解決我國(guó)城市嚴(yán)重內(nèi)澇問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的海綿城市建設(shè)逐步成為我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域的常態(tài)化內(nèi)容，探討海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)的進(jìn)展與得失，科學(xué)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)顯得具有重要意義。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),國(guó)外海綿城市規(guī)劃與建設(shè)研究大致可以分為三個(gè)時(shí)期:水量管理時(shí)期；水質(zhì)管理時(shí)期；可持續(xù)管理時(shí)期。國(guó)內(nèi)尚處于探索和發(fā)展期,研究工作主要集中在五個(gè)方面：（一）雨洪開(kāi)發(fā)與利用策略及規(guī)劃研究；（二）海綿城市理論研究；（三）海綿城市規(guī)劃編制研究；（四）海綿設(shè)施實(shí)施方案及策略研究；（五）海綿城市建設(shè)的策略、路徑和方法。關(guān)鍵詞：海綿城市低沖擊開(kāi)發(fā) 雨洪開(kāi)發(fā) 海綿設(shè)施一、問(wèn)題提出與概念解析根據(jù)建設(shè)部2010年對(duì)349個(gè)城市內(nèi)澇情況調(diào)研的情況，2008-2010年共有289個(gè)城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市數(shù)的80%。同時(shí)，在658個(gè)城市中，約有400個(gè)城市面臨水資源的問(wèn)題。據(jù)此統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前水環(huán)境呈現(xiàn)區(qū)域性分布不均，水質(zhì)惡化的狀況。2012年4月，“海綿城市”的概念在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中被首次提出。次年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿城市”。二、國(guó)外海綿城市規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐研究進(jìn)展國(guó)外對(duì)于海綿城市（國(guó)外叫做城市雨洪管理）的實(shí)踐及研究起步較早，全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼開(kāi)展了不同規(guī)模的雨水利用與管理的研究和實(shí)踐。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本和以色列等國(guó)，已形成了相對(duì)成熟的雨洪利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)了多種雨洪管理的水文模型，并建立了較為完善的保障體系?？偟膩?lái)講，西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代海綿城市規(guī)劃與建設(shè)的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)時(shí)期[23]:水量管理時(shí)期；水質(zhì)管理時(shí)期；可持續(xù)管理時(shí)期。（一）水量管理時(shí)期19世紀(jì)初至20世紀(jì)70年代，由于高速的工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程，雨水排放成為西方國(guó)家城市建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越重要的問(wèn)題。從最初的利用溝渠收集和排放城市中的生活污水以及雨水，后來(lái)逐漸升級(jí)過(guò)渡到雨污合流管道、雨污分流管道來(lái)高效地排除及處理城市雨水。這一時(shí)期，雨水管理和利用實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有得到政府和有關(guān)企業(yè)的足夠重視。但是，河流下游洪水及河道侵蝕的問(wèn)題讓人們開(kāi)始考慮采用場(chǎng)地滯留的方式來(lái)解決雨水排放問(wèn)題。（二）水質(zhì)管理時(shí)期20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代，大量研究揭示了來(lái)自城市及農(nóng)耕區(qū)的雨水徑流是導(dǎo)致河湖水體水質(zhì)下降的主要原因這一結(jié)論?！秶?guó)家城市徑流報(bào)告》（1986）及《水污染防治法（修正版）》（1987）等一系列法案、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著“水質(zhì)管理時(shí)期”的到來(lái)。（三）可持續(xù)管理時(shí)期20世紀(jì)90年代至今，隨著雨水管理研究與實(shí)踐的不斷深入，圍繞可持續(xù)發(fā)展理念的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)思想逐步形成，如流域的綜合管理、包括河流廊道、土地利用、污水排放許可等。人們開(kāi)始從工程性逐步過(guò)渡到非工程性、制度等方面的管理實(shí)踐。一系列新的概念、理論和技術(shù)手段，如美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)、英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)、澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)等應(yīng)運(yùn)而生。其中，低影響開(kāi)發(fā)在美國(guó)的發(fā)展和影響最為廣泛。它倡導(dǎo)源頭采用分散式、小尺度的技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行雨洪徑流管理，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏(yíng)思想，為世界多數(shù)國(guó)家所推廣和使用。就發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)城市雨洪管理的發(fā)展來(lái)講，管理體系較為完善，主要包括方案決策、技術(shù)手段、法律、行政和經(jīng)濟(jì)保障措施三個(gè)層面。從前期的雨洪管理方案或計(jì)劃的制定到措施和技術(shù)手段的設(shè)計(jì)，最終建成后通過(guò)多種政策手段來(lái)保障雨水標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的精準(zhǔn)實(shí)行。三、國(guó)內(nèi)海綿城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究進(jìn)展我國(guó)海綿城市建設(shè)大發(fā)展真正起步于21世紀(jì)初，城市內(nèi)澇問(wèn)題成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生大問(wèn)題后，學(xué)界開(kāi)始迎來(lái)了關(guān)于海綿城市規(guī)劃與實(shí)踐研究的黃金期。經(jīng)筆者梳理，以海綿城市規(guī)劃與實(shí)踐為研究主題選取了2013-2018年發(fā)表在國(guó)內(nèi)核心期刊的代表性論文共計(jì)22篇，如下表1所示：表1 2013-2018年發(fā)表于核心期刊的海綿城市文章匯總發(fā)表時(shí)間作者發(fā)表刊物發(fā)表文章數(shù)研究方向2013裴新生，陳蔚鎮(zhèn)，高凌峰《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2低沖擊開(kāi)發(fā)規(guī)劃策略王云才，崔瑩，彭震偉《風(fēng)景園林》雨洪調(diào)蓄與水處理系統(tǒng)規(guī)劃研究2014蘇義敬，王思思，車(chē)伍等《南方建筑》1下沉式海綿綠地優(yōu)化設(shè)計(jì)2015仇保興《給水排水》5海綿城市理論研究俞孔堅(jiān)，李迪華，袁弘等《城市規(guī)劃》海綿城市理論與實(shí)踐陳小龍，趙冬泉，盛政等《中國(guó)給水排水》海綿城市規(guī)劃系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用俞孔堅(jiān),李迪華,袁弘,傅微,喬青,王思思《規(guī)劃研究》海綿城市理論與實(shí)踐何常清《江蘇城市規(guī)劃》海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理關(guān)系思考2016馬洪濤，周丹，康彩霞等.《規(guī)劃師》12海綿城市規(guī)劃編制思路與實(shí)踐張偉，王家卓，車(chē)晗，王晨，張春洋，石煉，范錦《基礎(chǔ)設(shè)施研究》海綿城市總體規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)探索戴慎志《上海城市規(guī)劃》海綿城市建設(shè)策略張亮《城市規(guī)劃》海綿城市建設(shè)路徑魏婷《城市規(guī)劃》海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法李俊奇，任艷芝，聶愛(ài)華，李小寧，宮永偉《規(guī)劃師》海綿城市，跨界規(guī)劃的思考王詒建《規(guī)劃師》海綿城市控制指標(biāo)體系構(gòu)建鄭段雅，周星宇《規(guī)劃師》海綿城市控規(guī)技術(shù)導(dǎo)則郭湘閩，危聰寧《規(guī)劃師》分布式海綿化改造策略夏洋，曹靚，張婷婷，胡娜，尚旭海《規(guī)劃師》海綿城市規(guī)劃思路與策略陳靈鳳.《城市規(guī)劃》山地城市水系規(guī)劃路徑探索葉曉東《規(guī)劃實(shí)踐》海綿城市實(shí)施路徑及應(yīng)對(duì)策略研究2017孔赟，曹萬(wàn)春，張兆祥《規(guī)劃研究》1更新區(qū)域海綿城市建設(shè)研究2018李俊奇，吳婷《規(guī)劃師》1海綿城市建設(shè)規(guī)劃探討合計(jì)22（一）雨洪開(kāi)發(fā)與利用策略及規(guī)劃研究裴新生等［1］［16］通過(guò)研究低沖擊開(kāi)發(fā)模式的原理和歐美發(fā)展現(xiàn)狀,分析在生態(tài)城市建設(shè)中要充分利用自然要素實(shí)現(xiàn)可持續(xù)排水方式的生態(tài)規(guī)劃方法和主要內(nèi)容,并以江西九江市共青城生態(tài)規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容為實(shí)證,梳理并構(gòu)建了共青城綠色街道、儲(chǔ)水滲水斑塊等所組成的排水網(wǎng)絡(luò),為地方政府在LID理念下的場(chǎng)地建設(shè)、改造提供一些指引。王云才，崔瑩，彭震偉［2］提出指出應(yīng)在在區(qū)域生態(tài)格局研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)多功能復(fù)合的區(qū)域廊道網(wǎng)絡(luò)與水收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色海綿空間綜合體與水質(zhì)凈化系統(tǒng)規(guī)劃，耦合共生構(gòu)建臥龍湖生態(tài)保護(hù)區(qū)綠色海綿綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化與城市化過(guò)程中雨洪調(diào)蓄與生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。（二）海綿城市理論研究仇保興［5］梳理了海綿城市(LID)的基本內(nèi)涵，認(rèn)為海綿城市的本質(zhì)是改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，又可成為低影響設(shè)計(jì)和低影響開(kāi)發(fā)。（Low impact design or development）實(shí)現(xiàn)海綿城市的途徑與并對(duì)深化海綿城市建設(shè)的新技術(shù)作了展望。俞孔堅(jiān)，李迪華，袁弘等［6］［8］［23］基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、景觀(guān)安全格局等理論，結(jié)合北京市、六盤(pán)水市以及哈爾濱群力國(guó)家濕地公園等案例，詳細(xì)闡述了“海綿城市”概念的源起、發(fā)展、內(nèi)涵和構(gòu)建方法體系，指出“海綿城市”有別于傳統(tǒng)的工程依賴(lài)性治水思路和“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，它作為一種生態(tài)途徑，其構(gòu)建核心在于建立跨尺度的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以綜合解決中國(guó)城鄉(xiāng)突出的水問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)“海綿城市”的研究方向提出了展望。（三）海綿城市規(guī)劃編制研究馬洪濤，周丹，康彩霞等［11］提出海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制必須解決好三方面的問(wèn)題，即明確城市水系統(tǒng)的發(fā)展方向、對(duì)海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)進(jìn)行落地、明確海綿城市的具體建設(shè)項(xiàng)目。主要內(nèi)容應(yīng)該包括城市現(xiàn)狀及水系統(tǒng)本底值分析，現(xiàn)狀問(wèn)題解析和重點(diǎn)問(wèn)題分析，海綿城市規(guī)劃目標(biāo)分析、雨水徑流控制方案、內(nèi)澇防治及解決方案、水質(zhì)凈化和保持方案、雨水資源化利用方案、后期監(jiān)測(cè)和評(píng)估措施等。張偉，王家卓，車(chē)晗等［12］構(gòu)建 “23+10+202”的海綿城市建設(shè)模式，即劃分了23個(gè)流域系統(tǒng)，合理布置了調(diào)蓄設(shè)施、濱水緩沖帶、濕地公園、生態(tài)雨水廊道、海綿公園等流域性重要海綿設(shè)施；10個(gè)海綿功能區(qū)，結(jié)合功能區(qū)主要特征，構(gòu)建了海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)體系；202個(gè)管理控制單元，將海綿城市總體目標(biāo)進(jìn)行分解，為南寧市海綿城市建設(shè)與管理及控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)總體目標(biāo)提供了技術(shù)支撐。（四）海綿設(shè)施實(shí)施方案及策略研究蘇義敬，王思思，車(chē)伍等［3］融合“海綿城市”理念，采用最先進(jìn)的雨洪管理技術(shù)建設(shè)下沉式綠地，針對(duì)景觀(guān)美化、豎向設(shè)計(jì)和植被淹水時(shí)間進(jìn)行了優(yōu)化，在防治內(nèi)澇災(zāi)害同時(shí)，充分利用好水利資源，實(shí)現(xiàn)景觀(guān)美化效益。陳小龍，趙冬泉，盛政等［7］應(yīng)用海綿城市規(guī)劃系統(tǒng)，以年徑流總量控制率為總體目標(biāo)，篩選各種不同用地類(lèi)型的地塊宜采用的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施類(lèi)型，確定各種設(shè)施的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及關(guān)鍵控制參數(shù)可選范圍，采用蒙特卡洛隨機(jī)算法，進(jìn)行大量地塊級(jí)設(shè)施布局規(guī)模及強(qiáng)度方案的自動(dòng)生成與控制效果計(jì)算，得到海綿城市建設(shè)優(yōu)化規(guī)劃方案。這將極大地提高海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和工作效率。鄭段雅，周星宇［19］嘗試從空間控制和指標(biāo)控制兩個(gè)層面構(gòu)建控規(guī)層面的海綿城市技術(shù)導(dǎo)則。其中空間控制包含四大類(lèi)分區(qū)和四種設(shè)施要素管控方式，指標(biāo)控制分為整體控制指標(biāo)和建設(shè)技術(shù)指標(biāo)兩個(gè)部分。郭湘閩，危聰寧［20］提出雨水治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)從集中式轉(zhuǎn)向分布式，將每棟樓宇改造為立體海綿單元、最大限度地維護(hù)自然調(diào)蓄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型和彈性、促成雨水收集系統(tǒng)由樹(shù)狀向網(wǎng)絡(luò)狀方向轉(zhuǎn)變等海綿化改造方式。（五）海綿城市建設(shè)的策略、路徑和方法何常清［10］認(rèn)為海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理等城市運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面加以統(tǒng)籌考慮，應(yīng)重點(diǎn)處理好低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施與排水防澇設(shè)施的互補(bǔ)關(guān)系；低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的互饋關(guān)系；低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃與實(shí)施的承接關(guān)系；低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與施工的銜接關(guān)系；低影響開(kāi)發(fā)各利益相關(guān)部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系。戴慎志［13］提出上海海綿城市規(guī)劃建設(shè)需關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題和總體策略，闡述統(tǒng)籌水利規(guī)劃建設(shè)，全面提升抗潮、排澇能力；完善、更新道路、廣場(chǎng)、綠地系統(tǒng)，科學(xué)有效排蓄雨水；建設(shè)街區(qū)雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，保障街區(qū)水安全；聯(lián)通城市地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)，適度解決飲用水水源安全問(wèn)題等具體策略。張亮［14］以西咸新區(qū)為例，探討海綿城市的內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)分解、建設(shè)策略等關(guān)鍵內(nèi)容，并重點(diǎn)針對(duì)濕陷性黃土區(qū)、干旱地區(qū)等的海綿城市建設(shè)方式進(jìn)行分析，提出西咸新區(qū)的解決措施和方案。李俊奇，任艷芝，聶愛(ài)華等［17］對(duì)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃定位進(jìn)行探討,分析其與現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系,并充分考慮海綿城市建設(shè)中跨學(xué)科的協(xié)調(diào)、規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建與落實(shí)等關(guān)鍵問(wèn)題,探索跨界規(guī)劃的途徑,為未來(lái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。夏洋，曹靚，張婷婷等［21］從城市新區(qū)如何進(jìn)行海綿城市建設(shè)出發(fā)，以浙江省寧波杭州灣新區(qū)為例，制定了海綿城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和多專(zhuān)業(yè)融合的建設(shè)策略。葉曉東［24］提出了建設(shè)海綿城市，每個(gè)城市的工作重點(diǎn)各不相同。寧波需要在建設(shè)源頭低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、構(gòu)建以水系為主體的城市排蓄大系統(tǒng)和最大限度地保護(hù)水生態(tài)體系三方面?zhèn)戎??？宗S，曹萬(wàn)春，張兆祥［25］以昆山市朝陽(yáng)路地區(qū)為例，提出應(yīng)統(tǒng)籌“大排水”、“小排水”和“微排水”，對(duì)年徑流總量控制率進(jìn)行分解，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)。模型模擬表明，海綿開(kāi)發(fā)對(duì)年徑流總量控制率提高和對(duì)污染削減效果明顯。李俊奇，吳婷［26］以湖州市為例，探討海綿城市建設(shè)進(jìn)程中水文化保護(hù)與傳承的新思路、新方法。指出應(yīng)在總體規(guī)劃層面依托水系布局，提出水文化的空間布局，構(gòu)建“水文化+水景觀(guān)”的海綿城市生態(tài)體系等方法來(lái)建設(shè)海綿城市的應(yīng)對(duì)措施，四、結(jié)語(yǔ)目前，我國(guó)的海綿城市建設(shè)發(fā)展相較國(guó)外而言，尚處于探索和發(fā)展階段,仍存在一些研究地帶。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，而海綿城市建設(shè)是我國(guó)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要啟程點(diǎn)。未來(lái)在綠色可持續(xù)海綿城市建設(shè)上尚需要在“海綿城市實(shí)施效果的評(píng)估”、”海綿城市指標(biāo)體系如何作用于現(xiàn)有規(guī)劃編制體系，落實(shí)于土地出讓指標(biāo)中，在下一步的城市建設(shè)中予以落實(shí)尚未出臺(tái)明確的政策文件和法規(guī)”；”海綿城市建設(shè)完成后法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策保障”三個(gè)方面加強(qiáng)更多的探索和實(shí)踐。