<p>【田丹點評】</p><p> 這是一篇十分務實的文章，因為眼睛一直向下，所以對現象描述的入木三分，拋出的問題使人振聾發(fā)聵。問題看得真，痛點抓得準，趨勢預判令人滿懷憧憬。本文有深度，有高度，有廣度，更重要的是，有溫度。平時的語言中，能聽出隱隱的吶喊；旁征博引的模式、路徑下面，能讓人有種極目楚天舒的感覺。觸摸一個個文字，能感覺一直理性的憤怒。那或許是憤怒，但憤怒的另一面，一定是純度百分百，那份沉甸甸的對鄉(xiāng)土的愛。</p><p> 無論形勢如何變化，農民朋友從不怨天尤人。對我們黨領導農民翻身得解放、分田分地能種糧一直充滿感恩。這是一種解放精神紅利、新中國制度紅利。</p><p>許多農民朋友和基層干部談到新中國推行的重大農村變革，包括解放初期土改“均田免賦”、人民公社初期互助合作、八十年代家庭聯產承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，新世紀取消農業(yè)稅、新農村建設和鄉(xiāng)村振興等，都給予了充分肯定。</p><p> 對國家困難時期安排“知識青年上山下鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)二元分割管理”、征收農業(yè)稅費、征用農民耕地等也給予充分理解和支持。對基層工作中出現的各種問題，大家普遍表示可以寬容。</p><p> </p><p>當前農村各種社會關系比較和諧。由于取消了農業(yè)稅，國家發(fā)放種糧補貼，提供養(yǎng)老、扶貧、醫(yī)療救助補貼，干群關系發(fā)生了根本轉變。</p><p>目前，如果不是少數靠城近郊農村被征地拆遷引發(fā)糾紛，以及各種村級財務管理中存在一些貪腐問題，農村穩(wěn)定大局是能夠持久保持的。</p><p> 據多地抽樣了解調查發(fā)現：八成以上的行政村近十年沒有發(fā)生刑事案件，九成以上的行政村近十年沒有發(fā)生重大上訪事件。</p><p> 在農村經濟中，產業(yè)（大農業(yè)）市場環(huán)境不容樂觀、盈利空間微乎其微。</p><p> 雖然國家為“三農”工作給予長期持久的高度關注，特別是八十年代以來先后出臺幾十個中央“一號文件”專題針對“三農”發(fā)展，但由于農村經濟在工業(yè)化、城市化進程中的弱勢地位決定：</p><p>農民種糧不掙錢、增產不增收；</p><p>種植經濟作物風險高、銷售難；</p><p>養(yǎng)殖業(yè)風險大、污染重；</p><p>加工業(yè)缺資金、技術和人才、信息；</p><p> 鄉(xiāng)村產業(yè)用地難等問題長期無法得到解決，農村經濟參與全球化、工業(yè)化和城市化競爭的市場環(huán)境尚未根本好轉。</p><p>一、干什么能掙錢？算算收入帳</p><p>A 種植 。</p><p> 黃河故道流域某鎮(zhèn)2019年的農業(yè)成本調查統(tǒng)計結果表明，農民無論種什么基本都是虧損的。以下是大棚西瓜、小麥和水稻每畝每年成本調查：</p><p> 大棚西瓜：投入成本4560元，包括鋼架、農膜、機耕、種子、肥料、農藥、水電和臨時用工。土地租金1400元。產量800個折合算為5000斤。銷售收入按每斤2元計算，計為10000元。由此可得毛利潤5440元。</p><p> 小麥：投入成本1150元，包括機耕、種子、肥料、農藥、機械收割和臨時用工。土地租金450元。產量1000斤。銷售收入按每斤1.07元計算為1070元。由此可得毛利潤-80元，即虧損80元。</p><p> 水稻：投入成本1681元，包括內容比小麥多一項水電。土地租金450元。產量1500-1600斤。銷售收入按每斤1.05元計算為1628元。由此可得毛利潤-53元，即虧損53元。</p><p> 為鼓勵農民種糧，2019年國家給予農民耕地地方保護補貼每畝120元和水稻種植補貼每畝50元。</p><p> 以上投入成本中，沒有計算農戶自己固定投入的勞動力用工工資。據調查，平均每畝西瓜大棚全年需用固定勞動力0.5個，小麥0.2個，水稻0.4個。</p><p> 2018年全國農民平均純收入為14600元，如計入這個投入，以上三項種植項目無一盈利。蔬菜種植也基本如此。水果種植、林業(yè)種植等等仔細計算下來，也無利可圖。</p><p>B 養(yǎng)殖 。</p><p> 鑒于近年來動物瘟疫、禽流感的影響，以及環(huán)境污染治理的影響，九成五以上的村已沒有規(guī)模養(yǎng)殖場了，只有小規(guī)模散戶養(yǎng)殖，已經不能稱之為產業(yè)。</p><p>規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)已不屬于一般農戶家庭行為了，目前也面臨市場和瘟疫、環(huán)境、用地、飼料、用藥等多因素困擾。</p><p>C 加工 。</p><p> 調查了某村一家板材加工廠和一家秸稈加工廠。兩家廠子，用地和廠房都是村集體原有閑置地和空置小學。租金很低，多數使用本村婦女和少數男工。</p><p> 板材加工廠常年用工約60人，秸稈加工廠季節(jié)性用工約30人。如按嚴格財務管理和工資標準，肯定不賺錢。</p><p> 但因地制宜，就近打工者折合年收入2萬多元，比單純自己種東西合算。加工廠老板則年利潤分別達60萬元和15萬元。 </p><p>D 進城打工 。</p><p> 某村2019年外出打工約有600人，其中大多數都住縣城了，打工年收入低的凈利5萬元左右，高的凈利10萬元左右，家里的承包地多數轉給本村人耕種了，沒有規(guī)模對外流轉承包地。</p><p> 在調查中，還針對規(guī)模農場、農業(yè)龍頭企業(yè)作過分析，沒有具體的數字統(tǒng)計。但被調查的5家規(guī)模農場中，一家正在謀求轉讓，兩家表示不賺錢，一家靠近縣城的農場通過“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”搞房產開發(fā)了，還有一家打算增加投入、調整品種。</p><p> 某縣農業(yè)農村局提供的數據則表明，160多家市以上農業(yè)龍頭企業(yè)運轉良好，正準備疫情緩解時陸續(xù)復工。</p><p>二、共同致富：如何組織起來？</p><p> 隨著經濟全球化、現代化的發(fā)展，一家一戶家庭經營模式已越來越不適應社會生產分工的需要。而中國又面臨人口眾多，特別是農村比例高、耕地面積小的矛盾。</p><p> 如何把家庭經營有機納入社會化大生產的經濟體系而盡可能保護農業(yè)、農民、農村，增強農村經濟話語權和競爭力，新中國以來先后探索了互助合作社、人民公社、公司+農戶、社隊鄉(xiāng)村企業(yè)、外向型經濟、承包經營權流轉等路徑，但都存在這樣那樣的困難。</p><p>調研期間，對以下典型村請專家作了分析：</p><p>山西大寨村：</p><p> 這是艱苦奮斗、自力更生、走集體化道路的老典型。目前大寨村上的地雖然分給了群眾，但為了節(jié)省人力、物力、村里實行統(tǒng)一管理。</p><p> 1992年成立經濟開發(fā)公司，建了十家村辦企業(yè)，后發(fā)展成為大寨集團。如今，大寨已轉型為現代化鄉(xiāng)村田園綜合體，一二三產融合發(fā)展。</p><p> 大寨村的最大特點是村支部、村委會的集體組織一直有效保持活力，這種組織活力不是依靠政權的力量，而是為人民服務、自力更生、艱苦奮斗、愛國家、愛集體的大寨精神的力量。</p><p> 雖然大寨的發(fā)展受到國家支持和幫助，但主要是依靠大寨人民團結拼搏而取得如今的發(fā)展成就，是內生性、自發(fā)性的力量在起作用。</p><p> 特別是大寨模式給予每個大寨人帶來的精神福利，是任何物質力量都無法比擬的，是真正的幸福指數。</p><p>華西村、南街村：</p><p> 這兩個村是隨著上個世紀八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”而聞名的，通過發(fā)展工業(yè)、商業(yè)等實現工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化。這兩個村的經驗，同樣是村支部、村委會集團領導堅強有力，市場觀點強烈，善于搶抓發(fā)展機遇。</p><p> 目前，兩個村面臨的主要問題，一是企業(yè)管理人才和現代職業(yè)工人不能完全從本村產生，二是負債經營形成的資產泡沫需要逐步消化。</p><p>安徽小崗村：</p><p> 其突出特點是，長期堅持家庭經營的主體地位，當年帶頭“包干”的農民始終未能形成堅強有力的村級干部集體，長期依靠政府外部扶持力量輸血，未能組建具有內生動力的新型農村經濟體。</p><p>陜西袁家村：</p><p> 這是一個沒有任何資源優(yōu)勢的偏遠山村，在過去集體領導與集體管理的基礎上，轉變?yōu)楝F代市場經營主體，并成功運用市場經濟規(guī)則，初步實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標。</p><p>江蘇馬莊村：</p><p> 這個村的典型意義在于，在堅持集體領導和村集體經濟發(fā)展的同時，注重生態(tài)修復和鄉(xiāng)村文化建設，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)發(fā)展的新樣板，是“兩山理論”實踐的寫照。</p><p>山東煙臺村黨支部領辦合作社：</p><p>2017年開始，山東煙臺市委試點“村黨支部領導辦合作社”，將黨的組織優(yōu)勢有效嵌入農村經濟發(fā)展，創(chuàng)新性地走出一條梯形推進、動態(tài)優(yōu)化的鄉(xiāng)村全面振興之路，重點解決了發(fā)展現代互助合作股份制村集體經濟誰來組織、如何組織的難題。</p><p> 到2019年12月，煙臺市已有1000多個村黨支部領辦合作社，入社群眾和村集體雙雙增收。</p><p> 歸納起來，解決一家一戶經營規(guī)模小、競爭能力弱的問題，解決農村資源開發(fā)收益歸誰的問題。</p><p> 只有走互助合作之路——行政上堅持黨的領導和村民自治相結合，發(fā)揮村集體中黨支部和村委會兩支力量的組織、動員、引領作用；</p><p> 經營走市場經濟之路，以承包土地、宅基地、房屋、山林河湖草、農機、運輸設備、資、技術等入股，組建村級股份制公司；</p><p> 組建各類專業(yè)合作社，作為村級股份制公司的子公司和獨立市場主體。</p><p>三、兼顧當前和長遠：增人不增地減人不減地</p><p> 這個問題主要涉及農民土地承包經營權成員資格問題。</p><p> 當前，中央政策和土地管理法明確規(guī)定，農民土地承包經營權在第二輪承包期滿后再延長三十年并保持長久不變，且實行“增人不增地減人不減地”的辦法。</p><p>對此，鎮(zhèn)村干部和專家學者意見不盡統(tǒng)一。</p><p>大多數鎮(zhèn)村干部認為中央的這一政策符合農村實際，而且有利于農村穩(wěn)定。</p><p>他們的依據是：</p><p> 第一，穩(wěn)定的承包經營權，有利于土地流轉、有利于長期經營、有利于保護地力。</p><p> 第二，穩(wěn)定的承包經營權，能夠最大限度壓縮鎮(zhèn)村干部調整土地的自由裁量權空間，減少不必要的糾紛，減少人情關系干擾。</p><p> 第三，穩(wěn)定的承包經營權，有利于農民自覺計劃生育，從第二輪承包期開始，特別是2006年取消農業(yè)稅以后，農村三胎以上的家庭明顯減少，而從某鎮(zhèn)三輪承包耕地的人數看幾乎沒有什么變化，也證明在農村人均壽命提高、死亡率下降的情況下，新增人口并沒有明顯增加。</p><p> 第四，穩(wěn)定的承包經營權，有利于激勵農村剩余勞動力在地從事非農產業(yè)，或者進城務工、求學、創(chuàng)業(yè)。某鎮(zhèn)去年的調查表明，從事純農業(yè)的農村勞力九成以上為婦女和老人，年輕男女青年大多農忙時回鄉(xiāng)，有的只有老人和幼兒在村里。</p><p> 以溫鐵軍、賀雪峰等專家為代表，則極力反對“增人不增地減人不減地”。</p><p> 他們的理由，擔心新增人口分不到承包地，在進城務工失敗時可以返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，避免社會動蕩。其實這種擔心現在已經不存在了。</p><p> 其一，如某鎮(zhèn)干部所講，在70年的三輪承包期內，死亡人口和出生人口相抵變化不會太大，這些年全國平均人口自然增長率不不斷降低，特別是農村降低更多，城市二胎增多的事實已經證明這一點。在穩(wěn)定的承包經營權制度下，絕對失地農民數量不會太大、不會增長過快。</p><p> 第二，目前農村已經建立基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保險，有穩(wěn)定的低保制度，有家庭救助機制，有全民扶貧機制，極端失業(yè)無保障情況很難大范圍發(fā)生。</p><p> 其三，以承包地產出作為生存保障的現實可能性已經不存在，單純種植能夠解決溫飽不困難，但是已經無法滿足新生代農民對更加美好生活的追求與向往，即使人均承包地增加再多，對新增人口特別是年輕一代已經喪失保障和吸引作用。</p><p> 有專家學者則從經濟學角度，充分肯定中央再延長承包經營權三十年并保持長久不變和“增人不增地減人不減地”的政策，認為這將事實上承認農民的“永佃權”，通過“三權分置”，賦予土地承包經營權具有質押物的功能。</p><p> 這種類似“產權清晰”的制度設計，對于穩(wěn)定市場預期，更好地促進土地、山水林湖草、基礎設施等資源資本化，具有革命性的意義。</p><p> 也就是說，通過分置土地等資源的所有權與使用權、管理權等，將把“死”的資產變?yōu)椤盎睢钡馁Y本，讓沉睡的鄉(xiāng)村大地全面蘇醒過來。</p><p> 這將是四十年城市經營模式在鄉(xiāng)村的復制與創(chuàng)新，必將成為又一個具有劃時代意義的事件。這是利在當前、功在千秋的大事業(yè)。</p><p> 還有專家從政治學角度，分析了穩(wěn)定承包權對于維護國家長治久安、避免重大社會動蕩的積極意義。</p><p> 賦予農民“永佃權”、集體“所有權”，從產權上約束了任何強制性力量侵犯的沖動，從制度上根除隨意調整土地的腐敗文化根基、根除“劫富濟貧”的小農革命思想土壤。</p><p>四、 糧食安全？承包地誰種</p><p>鑒于長期以來利用承包地種植糧食無利</p><p><br></p>
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