不忘初心、牢記使命之——做好新時(shí)代群眾信訪工作調(diào)研報(bào)告

華文

<h3>　　信訪工作可謂是鎮(zhèn)村一線工作中的老大難，其產(chǎn)生問(wèn)題時(shí)的復(fù)雜性、處置問(wèn)題中的糾纏性、事物推進(jìn)過(guò)程中的突發(fā)性以及造成社會(huì)不良影響后的嚴(yán)重性，是直接制約鎮(zhèn)村一線各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的“攔路虎”。黨的十九大以來(lái)，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局逐步向鎮(zhèn)村一線延伸，精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、村居巡察等各項(xiàng)具體工作制度體系的完善建立，既給我們廣大鎮(zhèn)村兩級(jí)干部指明了前進(jìn)的方向，又讓我們感受到了制度的約束，尤其是面對(duì)群眾信訪這個(gè)“攔路虎”，老一套“武松打虎”的辦法已明顯不合時(shí)宜，那么如何在新時(shí)代做好群眾信訪工作？現(xiàn)將自己在“不忘初心、牢記使命”主題教育中的學(xué)習(xí)實(shí)踐、調(diào)研思考和意見(jiàn)建議匯集如下。</h3><h3> 一、學(xué)習(xí)實(shí)踐</h3><h3> 主題教育開(kāi)展以來(lái)，自己每天都堅(jiān)持自學(xué)抄錄幾段“習(xí)式語(yǔ)錄”，印象最深的是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“當(dāng)縣委書(shū)記要走遍全縣各村....我到浙江當(dāng)省委書(shū)記以后，全部縣市走遍了，之后對(duì)浙江發(fā)展提出了‘八八戰(zhàn)略’....這就是要親自摸清吃透情況，掌握第一手材料....”這段話（《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》第132頁(yè)）。</h3><h3> 上述這段話對(duì)于信訪工作的啟示，就是要對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題做到勤走訪、善思考，通過(guò)掌握第一手材料，摸清吃透問(wèn)題背后的矛盾糾紛，做到調(diào)解穩(wěn)控心中有數(shù)。通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐，在今年9月下旬期間，我鎮(zhèn)信訪辦受理了一起群眾反映其親人在某游樂(lè)場(chǎng)所玩耍時(shí)意外骨折事故，月余來(lái)遲遲得不到解決。面對(duì)這起既涉及安全又事關(guān)信訪的問(wèn)題，我一方面聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和消防部門(mén)多次到事發(fā)場(chǎng)地開(kāi)展安全聯(lián)合檢查、督導(dǎo)隱患整改，另一方面充分和當(dāng)事雙方溝通了解事情經(jīng)過(guò)和雙方訴求，并在恰當(dāng)時(shí)機(jī)組織見(jiàn)面從中斡旋，最終促成糾紛妥善化解，有效維護(hù)了群眾利益，化解了大慶前不穩(wěn)定因素。</h3><h3> 二、調(diào)研思考</h3><h3> 調(diào)研以來(lái)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)群眾信訪問(wèn)題進(jìn)行分析，主要甄別出了3大類(lèi)9小型群眾訴求，羅列參考如下： </h3><h3> （一）歷史包袱類(lèi)群眾訴求</h3><h3> 1、黨風(fēng)民風(fēng)不正型。主要是連續(xù)幾屆以來(lái)黨支部、村委會(huì)的不作為、亂作為，造成黨心民心渙散，毫無(wú)權(quán)威可言，進(jìn)而在村內(nèi)形成“破窗效應(yīng)”，人人戶(hù)戶(hù)都漠視集體利益、只講個(gè)人得失，有問(wèn)題不找村委會(huì)，直接到鎮(zhèn)政府甚至是更上級(jí)部門(mén)。如我鎮(zhèn)某村守著及優(yōu)的山水資源不懂珍惜，黨員村民不懂“唇亡齒寒”的道理將大好優(yōu)勢(shì)白白浪費(fèi)，喪失發(fā)展先機(jī)。</h3><h3> 該型問(wèn)題對(duì)村集體最大考驗(yàn)就是干部人選使用上的問(wèn)題，但凡此類(lèi)村，基本上是個(gè)黨員就都當(dāng)過(guò)村干部，在村內(nèi)都能形成鄙視鏈，即原任干部和現(xiàn)任干部相互之間看不上，而村民又看不上全體黨員干部，反正誰(shuí)干都一樣。辯證來(lái)看，黨員都接受過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)教育，基本的工作能力還是有的，主要還是黨心民心的渙散，而不是能力的渙散，我們需要考慮怎么把他們?cè)俳M織起來(lái)。</h3><h3> 2、新官不理舊賬型。主要是村集體債務(wù)債權(quán)管理混亂失序而引起的群眾信訪。信訪群體多為村內(nèi)離退干部、聘用干部以及和村集體有過(guò)勞務(wù)關(guān)系的村民等，訴求目的多為追討拖欠工資。如，我鎮(zhèn)某村就因征地補(bǔ)償收入一筆集體資金后，直接引發(fā)部分老干部不斷到村委會(huì)追討拖欠工資，并引發(fā)多次越級(jí)上訪。</h3><h3> 該型問(wèn)題對(duì)村集體最大的影響就是村集體賬戶(hù)不能有錢(qián)，有錢(qián)就有信訪件。老干部等群體的工資當(dāng)然應(yīng)該兌現(xiàn)，但大部分村的歷史欠賬太多，偶爾有一筆收入也是杯水車(chē)薪，這就造成現(xiàn)任兩委干部在還賬和發(fā)展上的左右兩難。不還賬，老干部群體對(duì)現(xiàn)任兩委班子離心離德；還賬，又存在無(wú)力全付引發(fā)更大信訪問(wèn)題，甚至影響村集體當(dāng)前發(fā)展。</h3><h3> 3、不患貧而患不均型。主要是村委會(huì)上下兩屆或幾屆以來(lái)兩委干部在治村理念和方法政策上的不銜接、不連貫，造成對(duì)同一類(lèi)群眾問(wèn)題沒(méi)有做到“一碗水端平”，引發(fā)個(gè)別群眾信訪。如我鎮(zhèn)某村上一屆黨支部破例為村內(nèi)一名不符合提高村級(jí)退職待遇的老干部提高了退職待遇，反而引發(fā)了其他老干部要求參照提高退職待遇的信訪問(wèn)題。</h3><h3> 該型問(wèn)題在村內(nèi)比較常見(jiàn)，引發(fā)問(wèn)題的根源必然源于某一戶(hù)或幾戶(hù)村民對(duì)村規(guī)民約甚至是黨紀(jì)法規(guī)的不遵守，而村組干部又因自身能力、宗族勢(shì)力甚至是私人默許等因素管理制止不力，最終引發(fā)其他群眾的積怨和效仿，形成尾大不掉之勢(shì)。</h3><h3> （二）不負(fù)責(zé)任類(lèi)群眾訴求</h3><h3> 1、不推不動(dòng)型。主要是村干部對(duì)群眾合理訴求漠視不管，信訪反映不到一定級(jí)別不關(guān)注，影響不到一定程度不處理。對(duì)上級(jí)批件推推動(dòng)動(dòng)、不推不動(dòng)，及易引發(fā)群眾連續(xù)上訪行為。</h3><h3> 該型問(wèn)題平時(shí)處置不及時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻就爆冷門(mén)。對(duì)于那些總想搞個(gè)“大新聞”的人來(lái)說(shuō)，群眾合理訴求得不到解決就是他們尋找目標(biāo)，但往往就有干部讓他們?nèi)缭?，最后一曝光，?fù)面影響也造成了，事情還得處理，有百害而無(wú)一利。</h3><h3> 2、不敢擔(dān)當(dāng)型。主要是村干部在解決群眾反映問(wèn)題上對(duì)群體性或個(gè)例性的群眾問(wèn)題不敢表態(tài)，瞻前顧后，推諉扯皮，將本就應(yīng)該村委會(huì)調(diào)解的一般性問(wèn)題推到鎮(zhèn)里市里，甚至推到司法部門(mén)處理。如我鎮(zhèn)某村村民反映其所承包的土地經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)調(diào)換給其他村民小組后，相關(guān)村民小組未如實(shí)履行調(diào)換承諾，導(dǎo)致其承包土地?fù)p失。</h3><h3> 該類(lèi)問(wèn)題面比較寬，總之在處理原則上我認(rèn)為，對(duì)群體性的群眾問(wèn)題一定要把好合理關(guān)口進(jìn)行處理，對(duì)個(gè)例性群眾問(wèn)題要把好合情關(guān)口進(jìn)行處理，但不論是群體性還是個(gè)例性問(wèn)題都要求干部敢于擔(dān)當(dāng)表態(tài)，把處理問(wèn)題放在第一位，盡可能調(diào)解處理，而不是推諉扯皮。</h3><h3> 3、隨意承諾型。該類(lèi)問(wèn)題集中表現(xiàn)為換屆選舉前隨意承諾、開(kāi)展群眾工作時(shí)隨意承諾等，在承諾后因政策等原因無(wú)法兌現(xiàn)，造成群眾信訪。如我鎮(zhèn)某村在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，給有關(guān)村民承諾少領(lǐng)2000元補(bǔ)償可建設(shè)車(chē)庫(kù)1處。事后村民私建車(chē)庫(kù)被鎮(zhèn)村兩級(jí)依法拆除，由此引發(fā)信訪事宜。</h3><h3> 該型問(wèn)題主要是干部政策掌握不透徹、不負(fù)責(zé)任或?yàn)榱粟s工作進(jìn)度等原因造成的。群眾在得到承諾后是不會(huì)考慮合不合法、合不合理的，總之承諾了不兌現(xiàn)就是承諾人的錯(cuò)，由此產(chǎn)生的信訪問(wèn)題最后處置起來(lái)到處是“雷”，進(jìn)退兩難。</h3><h3> （三）違紀(jì)違法類(lèi)群眾訴求</h3><h3> 1、借題發(fā)揮型。有些群眾因?yàn)閭€(gè)人一些問(wèn)題得不到解決等原因，轉(zhuǎn)而就反映干部作風(fēng)方面問(wèn)題，給基層干部施加壓力，期望達(dá)到曲線救國(guó)的效果。如我鎮(zhèn)某村就有村民在房屋拆遷過(guò)程中違反與鎮(zhèn)村兩級(jí)達(dá)成的工作協(xié)議造成個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失，轉(zhuǎn)而就通過(guò)反映領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題期望給鎮(zhèn)村施加壓力，達(dá)到個(gè)人目的。</h3><h3> 該型問(wèn)題往往耗費(fèi)各級(jí)信訪工作人員的大量精力，最后查清查實(shí)處理了，只要沒(méi)處理好信訪人真實(shí)訴求，還是不滿(mǎn)意，難結(jié)案。</h3><h3> 2、集體資產(chǎn)資源流失衍生型。隨著時(shí)代的變遷，當(dāng)前很多村都存在村民建新未拆舊、占用集體閑散地建車(chē)庫(kù)、建養(yǎng)殖場(chǎng)、種菜等現(xiàn)象，村委會(huì)對(duì)這部分集體資產(chǎn)資源失去再規(guī)劃、再利用、再分配的權(quán)利，這就造成了群眾之間相互搶占、調(diào)配不均勻、不平衡，引發(fā)信訪問(wèn)題。如我鎮(zhèn)某村村民因新建房屋宅基地和他人老宅基地有交叉，導(dǎo)致其院墻遲遲不能圈建而引發(fā)上訪。</h3><h3> 該型問(wèn)題最大矛盾點(diǎn)就在于有些村民拆舊建新時(shí)，鄰里之間寸土不讓?zhuān)孛娣e存在批多占少的實(shí)際情況，而村委會(huì)又限于土地資源流失問(wèn)題調(diào)和無(wú)效，即便有的村民私下會(huì)達(dá)成調(diào)地協(xié)議，往往也是村集體土地資源的再流失。</h3><h3> 3、為告而告型。每個(gè)村都有一部分“意見(jiàn)簍子”，提的意見(jiàn)好可以采納。也總有個(gè)別村會(huì)產(chǎn)生極端的“意見(jiàn)簍子”，不能看見(jiàn)村里面做一點(diǎn)事情，往往事還沒(méi)做完，告狀信就下來(lái)了，典型的為告而告。如我鎮(zhèn)某村黨支部剛剛組織召開(kāi)完有關(guān)黨務(wù)工作會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容尚未公布落實(shí)，訴狀便先行一步神速轉(zhuǎn)來(lái)。</h3><h3> 該型問(wèn)題中的信訪人員大概率都是非正常方式退下去的老干部，這些人雖然在以往也多多少少為村委會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)，但找起問(wèn)題來(lái)也不含糊，其目的就是讓現(xiàn)任干部做不成工作，甚至影響任職。</h3><h3> 三、意見(jiàn)建議</h3><h3> 一是建議以建強(qiáng)黨支部書(shū)記為抓手建強(qiáng)支部堡壘作用?？v觀班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)過(guò)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、民風(fēng)淳樸、前景可期、大局穩(wěn)定的村居，必然有一位有思路有眼界、敢說(shuō)話敢擔(dān)當(dāng)、能干事不出事的黨支部書(shū)記。對(duì)村黨支部書(shū)記一定要注重思路眼界的教育培養(yǎng)，對(duì)敢說(shuō)話敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊谡紊?、紀(jì)律上給予更多的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，讓每一名黨支部書(shū)記都能成為基層堡壘上一面沒(méi)有污點(diǎn)的旗幟，真正起到引領(lǐng)黨風(fēng)、引領(lǐng)民風(fēng)、引領(lǐng)發(fā)展的先進(jìn)作用。</h3><h3> 二是建議實(shí)行適應(yīng)新時(shí)代的視頻黨員大會(huì)機(jī)制。正村風(fēng)必先正黨風(fēng)，正黨風(fēng)必先從基層黨員大會(huì)的組織召開(kāi)上下功夫，只有人到了才談得上管理。當(dāng)前有些農(nóng)村黨支部日常召開(kāi)黨員大會(huì)都來(lái)不到半數(shù)，主觀上存在個(gè)別黨員身份意識(shí)弱化問(wèn)題，客觀上也需要體諒大部分黨員因工因事無(wú)法到場(chǎng)的實(shí)際情況。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，建議依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信等手機(jī)軟件，在農(nóng)村黨支部探索實(shí)行視頻黨員大會(huì)制度，要求確實(shí)因工因事不能到場(chǎng)的黨員必須以視頻會(huì)議方式參與日常黨員學(xué)習(xí)和黨內(nèi)事務(wù)研討會(huì)，真正做到黨員管理到位。</h3><h3> 三是建議實(shí)行農(nóng)村黨員夜校教育學(xué)習(xí)制度。農(nóng)村黨員在黨員群體中占比最多，但大部分農(nóng)村黨員平時(shí)參與黨的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)頻次并不高，抓好他們的教育學(xué)習(xí)是正黨風(fēng)帶動(dòng)正村風(fēng)的關(guān)鍵一招。依托視頻黨員大會(huì)等方式，定期開(kāi)展農(nóng)村黨員夜校學(xué)習(xí)活動(dòng)，以觀看紅色影視、主旋律紀(jì)錄片或邀請(qǐng)工作突出的村黨支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)教等內(nèi)容為主，通過(guò)高頻次的集體學(xué)習(xí)，真正抓實(shí)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，促使他們?cè)趯W(xué)習(xí)上真正入腦入心，加強(qiáng)基層黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力。</h3><h3> 四是建議實(shí)行農(nóng)村村規(guī)民約報(bào)備監(jiān)督制度?？v觀上述3大類(lèi)9小型群眾訴求問(wèn)題，共性上都是農(nóng)村治理管理失序引發(fā)，而農(nóng)村又是自治組織，面對(duì)治理管理失序，鎮(zhèn)（辦）一級(jí)缺乏對(duì)農(nóng)村具體事務(wù)的指導(dǎo)措施。因此，建議農(nóng)村應(yīng)該通過(guò)黨員村民代表大會(huì)集體研究表決形成適合本村發(fā)展治理的《村規(guī)民約》，并報(bào)鎮(zhèn)（辦）監(jiān)督執(zhí)行，以此加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)農(nóng)村具體事務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)力度。同時(shí)，對(duì)于《村規(guī)民約》未約束或需要適應(yīng)時(shí)代變更的事項(xiàng)，可適時(shí)以黨員村民代表大會(huì)方式集體研究變更報(bào)備。</h3><h3> 五是實(shí)行苗頭類(lèi)群眾訴求派單提醒通報(bào)制度。按照“三到位一處理”的原則，對(duì)苗頭類(lèi)群眾訴求實(shí)行派單提醒通報(bào)制，壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)化解穩(wěn)控責(zé)任，通過(guò)抓實(shí)派單回執(zhí)管理，確保群眾有訴求必有回應(yīng)，力爭(zhēng)在抓早抓小出真招，將苗頭性群眾訴求化解在萌芽狀態(tài)，真正做到訴求合理的及時(shí)解決，訴求不合理的及時(shí)解釋?zhuān)罾щy的及時(shí)申請(qǐng)救助等，把問(wèn)題解決在屬地，穩(wěn)控在屬地。</h3><h3> 六是嚴(yán)格兩委干部把關(guān)培養(yǎng)，敢于啟用新人。對(duì)信訪問(wèn)題特別多、人事關(guān)系特別復(fù)雜的村，要著重通過(guò)政治審查、走訪征求村民意見(jiàn)等方式，盡量把受到過(guò)黨紀(jì)重處、有違法犯罪行為等不良記錄的人員排除在外，把政治上清白、群眾中有威信、經(jīng)濟(jì)上有保障的黨員和村民選出來(lái)納入支村兩委干部培養(yǎng)人選，大膽把村內(nèi)對(duì)立面少特別是年輕有為的新人選推到工作一線，強(qiáng)化日常工作指導(dǎo)，起到新人新氣象、打開(kāi)新局面的積極作用。</h3><h3><br></h3><h3> 揚(yáng)手清風(fēng)</h3>