抓好校外教育，讓青少年健康成長

一個(gè)人

<div style="text-align: center;">——訪共青團(tuán)中央少年部校外教育處處長高彥明</div> <h5>      編者按：青少年校外教育是我國教育事業(yè)不可缺少的組成部分，也是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。在全社會(huì)大力加強(qiáng)和推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的大背景下，校外教育承載著對廣大青少年進(jìn)行思想品德教育、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重任。在新的歷史條件下，校外教育如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中大有所為？如何更加健康地發(fā)展？如何解決校外教育在發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題？為此，我們訪問了共青團(tuán)中央少年部校外教育處高彥明處長。</h5> 校外教育大有可為      記者：請您介紹一下我國目前校外教育的整體概況。在新的歷史條件下，校外教育的發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)？      高彥明：我首先介紹一下校外教育的概念和我國青少年校外教育發(fā)展的歷史沿革。我們認(rèn)為，校外教育應(yīng)該是由，國家教育部門或有關(guān)職能部門認(rèn)同的、有目的、有計(jì)劃、有組織、有固定場所和固定教師隊(duì)伍的教育形式。它是一種以現(xiàn)代教育理論為基礎(chǔ)，以增進(jìn)人們知識(shí)和技能，影響人們思想品德為目的的實(shí)踐活動(dòng)。      我國青少年校外活動(dòng)和場所是建國以后逐步發(fā)展起來的。從體制上說，我國青少年校外教育機(jī)構(gòu)分屬教育部、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等多個(gè)單位主管。多年來，我們一直致力于創(chuàng)建一個(gè)各方面齊抓共管、社會(huì)各界大力支持、校外教育機(jī)構(gòu)之間密切協(xié)作的局面。到“九五”末期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)擁有各種形式的青少年校外教育活動(dòng)場所１萬余個(gè)。      校外教育的表現(xiàn)形式和實(shí)施是多元化的。青少年活動(dòng)中心、青少年宮、少年宮、少年之家、青少年校外活動(dòng)站、青少年科技站等成建制的機(jī)構(gòu)是校外教育的主要陣地，學(xué)校課外教育、家庭教育、少年軍校、社區(qū)青少年活動(dòng)站和部分具有教育功能的社會(huì)教育組織等都應(yīng)該是現(xiàn)階段校外教育的重要組成部分，已經(jīng)形成一個(gè)“大校外圈”。在青少年活動(dòng)中心、青少年宮、少年宮、少年之家、青少年校外活動(dòng)站等機(jī)構(gòu)中，校外教育主要通過青少年群眾文化活動(dòng)和具有專業(yè)培訓(xùn)性質(zhì)的興趣小組活動(dòng)兩種形式來完成。      現(xiàn)在，我們正在下大力氣，以“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的方式努力創(chuàng)造一個(gè)關(guān)注未成年人教育并為他們健康成長做實(shí)事的社會(huì)氛圍。這一點(diǎn)沒有幾個(gè)國家能有這么大力度。從這個(gè)意義上說，校外教育的確迎來了又一個(gè)發(fā)展的春天，同時(shí)，也面臨著前所未有的歷史重任。雖然眼下還存在一些不盡人意的地方，比如：現(xiàn)有的校外教育場所無論從數(shù)量、功能上還是從分布和規(guī)模上都難以滿足青少年接受校外教育的需求，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加明顯。為了緩解這個(gè)問題，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2000年國家成立了由教育部牽頭、30個(gè)部委參與的全國青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議，每年分出一筆彩票資金加大對青少年校外活動(dòng)場所的建設(shè)和維護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)“十五”末期全國90%以上的縣（市）至少有一所青少年校外活動(dòng)場所的目標(biāo)。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)卓有成效。      我個(gè)人認(rèn)為，隨著教育改革的進(jìn)一步深化和學(xué)校新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，學(xué)校課外教育的發(fā)展會(huì)越來越快。從整體發(fā)展的角度來看，這是一件好事，但相對于校外教育機(jī)構(gòu)來說，正在形成一定的沖擊力。這就要求校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該審時(shí)度勢，及時(shí)研究和調(diào)整活動(dòng)架構(gòu)和內(nèi)容，主動(dòng)融入社會(huì)，向社區(qū)開放，大力開展各種形式的青少年群眾文化活動(dòng)。      隨著教育體制改革的不斷深化，校外教育也存在著生存和發(fā)展的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，校外教育能否滿足并在多大程度上滿足青少年成長成才的需求、家庭教育計(jì)劃的需求、社會(huì)發(fā)展對多方面人才的需求，將決定著校外教育的生存與發(fā)展；第二，在全社會(huì)都重視素質(zhì)教育的背景下，校外教育應(yīng)該如何發(fā)揮其不可替代的作用；第三，在學(xué)校建立新的基礎(chǔ)教育課程體系的情況下，校外教育怎樣創(chuàng)造和運(yùn)用科學(xué)有效的方式和手段來實(shí)施素質(zhì)教育；第四，建設(shè)培育好一支既熱愛青少年、有責(zé)任心，又懂得現(xiàn)代教育理論、具有現(xiàn)代教育觀念、掌握現(xiàn)代教育手段、富有改革和創(chuàng)新精神的校外教育工作者和教師隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。圍繞素質(zhì)教育研究校外教育      記者：作為我國青少年校外教育系統(tǒng)的行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，校外教育處具體開展了哪些方面的工作？以后一段時(shí)間，它的工作要點(diǎn)是什么？      高彥明：我們是通過中國教育學(xué)會(huì)少年兒童校外教育分會(huì)對全國的校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)和服務(wù)的?！把芯?、參謀、倡導(dǎo)、示范”是我們的工作方針。遵循八字工作方針我們開展了一系列的工作。為了提高校外教育工作者和教師的理論和工作水平，我們建立了校外教育研修基地，研修基地邀請社會(huì)各界的專家學(xué)者，分層次和學(xué)科，針對校外教育工作實(shí)際，做了大量的校外教育培訓(xùn)和研修工作；我們通過組織理論研討、觀摩互訪活動(dòng)，為校外教育機(jī)構(gòu)和校外教育工作者提供各種交流的機(jī)會(huì)；我們開展了書畫大賽、藝術(shù)匯演、少年兒童歌曲歌謠征集等主題教育活動(dòng)，為校外教育提供了成果展示和工作交流的平臺(tái)；我們?yōu)闀?huì)員單位走出國門進(jìn)行交流學(xué)習(xí)搭設(shè)了橋梁，現(xiàn)在幾乎每個(gè)區(qū)級(jí)以上少年宮都有自己與國外的交流項(xiàng)目；我們編輯出版了《中國校外教育工作年鑒》和校外教育專著，開辦了一系列主題論壇，進(jìn)行了校外教育政策、活動(dòng)課程和管理專題研究，填補(bǔ)了我國教育理論研究工作空白，為校外教育理論建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。      2006年是一個(gè)很特殊的年份，是“十一五”規(guī)劃的開始。從分會(huì)的角度來說，有幾項(xiàng)具體工作要落實(shí)：第一，要把現(xiàn)已存在的幾個(gè)研究項(xiàng)目固定下來并向品牌化發(fā)展。去年我們出版了我國第一本170萬字的《中國校外教育工作年鑒》，工作雖然很艱難，但畢竟是一個(gè)良好的開端，現(xiàn)在我們在編2004年卷，年鑒這個(gè)品牌應(yīng)該考慮定下來；要對校外教育活動(dòng)場所的建設(shè)和管理、校外教育活動(dòng)課程的設(shè)置和實(shí)施、校外教育的政策和法規(guī)進(jìn)行深入研究。第二，要繼續(xù)加強(qiáng)交流工作，繼續(xù)為基層單位開展工作搭建橋梁，讓我國校外教育更全面、更深入地和世界各國的青少年校外教育接軌，達(dá)到互相交流、互相借鑒、互相學(xué)習(xí)的目的。第三，要有針對性地開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，要積極承擔(dān)全國青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議等有關(guān)部門和單位的各種研修工作。第四，要做好各種活動(dòng)示范，為基層提供各種活動(dòng)信息，引導(dǎo)基層單位開展各種文藝、體育、科技、國防教育活動(dòng)。      記者：校外教育法規(guī)制度建設(shè)是推動(dòng)校外教育科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)與發(fā)展的必要條件，據(jù)報(bào)道教育部可能要頒布《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)》。請您談?wù)勀壳斑@項(xiàng)工作的進(jìn)程。      高彥明：這真是個(gè)好消息，但我還沒有聽到更具體的東西。目前校外教育系統(tǒng)的政策建設(shè)還很不完善，存在一些欠缺，制定管理、評估方面的法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。1995年原國家教委、文化部、國家體委、全國總工會(huì)、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)等單位聯(lián)合頒發(fā)了《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，這是一個(gè)很好的文件，發(fā)揮了很大的作用。但隨著時(shí)間的推移和校外教育的發(fā)展，已經(jīng)不能滿足校外教育的需要了。多元化的校外教育需要一個(gè)既全面又實(shí)用、從宏觀到微觀的管理性政策法規(guī)。正是基于這種考慮，在二十世紀(jì)九十年代中期，受原國家教委、團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等主管部門的委托，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上我們制定了一個(gè)《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》草案，并組成了一個(gè)由教育部基礎(chǔ)教育司、團(tuán)中央少年部、全國婦聯(lián)兒童工作部、有關(guān)專家和校外教育工作者參加的評估小組，有計(jì)劃、有步驟地對全國９個(gè)不同系統(tǒng)、不同層次的青少年校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評估試點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作得到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的高度重視，在校外教育系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響。為什么得到重視和引起了反響呢？一句話，這項(xiàng)工作打到需求這塊靶子上了。      2003年底，受教育部基礎(chǔ)教育司和全國青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的委托，我們組織了以北京市為主的校外教育工作者和有關(guān)專家，啟動(dòng)了起草《全國青少年學(xué)生校外教育工作評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所管理規(guī)程（試行）》工作。我們對起草小組的要求是，要把這項(xiàng)工作看作是校外教育政策法規(guī)建設(shè)的有機(jī)組成部分。所以，文件應(yīng)該立足校外教育現(xiàn)實(shí)，能夠大力促進(jìn)校外教育發(fā)展；應(yīng)該符合現(xiàn)代教育理念、經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)，有效使用時(shí)間長?，F(xiàn)在校外教育久旱等甘露，我們不能下“酸雨”。我們用半年的時(shí)間完成了文件初稿，報(bào)給了教育部基礎(chǔ)教育司，現(xiàn)在還在征求意見和修改階段。我認(rèn)為，我們可以通過實(shí)施這兩個(gè)文件，對全國的校外教育工作進(jìn)行評價(jià)和認(rèn)同，從而對校外教育事業(yè)有所促進(jìn)。      記者：校外教育發(fā)展這么多年，一直沒有正式納入政府的督導(dǎo)體系，您如何看待這個(gè)問題？團(tuán)中央在這一方面將采取哪些措施？<h5>      高彥明：我認(rèn)為沒有督導(dǎo)有兩個(gè)原因。其一，校外教育工作一直是多頭管理、多種形式共存，校外教育發(fā)展的起點(diǎn)也不一樣，這樣就給督導(dǎo)帶來一定的難度，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)照本宣科地去做是不行的。我講個(gè)小故事，有一年我們在新疆舉辦了一次東西部少年宮手拉手的活動(dòng)，會(huì)上當(dāng)?shù)匾粋€(gè)少年宮主任很熱情，邀請所有與會(huì)人員去他的少年宮參觀。到那里看過后對我觸動(dòng)很大，那里的少年宮其實(shí)就是兩間陋室：一間辦公室，一間培訓(xùn)部。就是在這樣簡陋的條件下他們依然堅(jiān)持開展工作。而發(fā)達(dá)地區(qū)有的少年宮僅建設(shè)就幾億人民幣。這就是目前我國校外教育的現(xiàn)狀。校外教育條件的不平衡，使我們很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。其二，我們的政策準(zhǔn)備做得不夠。我們感到自己肩上的擔(dān)子很重，我們必須積極努力工作，多做些像前面說到的協(xié)助政府部門起草兩個(gè)文件這樣的事，才能夠?yàn)檎謶n，才有可能為校外教育做些實(shí)事，也才有可能為校外教育正式納入政府督導(dǎo)體系做些鋪墊。</h5> 實(shí)現(xiàn)校外教育的新突破      記者：最近，中央文明辦等單位公布了首批70個(gè)“全國青少年校外活動(dòng)示范基地”的名單。請您談?wù)勱P(guān)于示范基地評估的一些具體標(biāo)準(zhǔn)？今后是否會(huì)將這項(xiàng)工作持續(xù)開展下去？      高彥明：近日，中央文明辦、教育部、科技部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)等單位聯(lián)合命名了一批有較高社會(huì)知名度和良好社會(huì)影響的校外教育機(jī)構(gòu)為首批“全國青少年校外活動(dòng)示范基地”。推薦范圍是：凡以青少年為主要服務(wù)對象，以組織青少年開展參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)式教育實(shí)踐活動(dòng)為主要服務(wù)內(nèi)容，在加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)中做出突出成績，能夠發(fā)揮示范作用，有較高社會(huì)知名度和良好社會(huì)影響的校外活動(dòng)營地、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、科技館、科技活動(dòng)中心、植物園等各類青少年校外活動(dòng)場所。推薦條件簡單說就是：把社會(huì)效益放在首位，設(shè)施功能配套完善，實(shí)踐活動(dòng)豐富多彩，管理工作落實(shí)到位，隊(duì)伍機(jī)制健全、完善。      我認(rèn)為這是一件振奮人心的事，應(yīng)該作為一項(xiàng)常項(xiàng)工作堅(jiān)持下去。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，被評為示范基地僅僅是第一步，如何真正發(fā)揮示范作用，把全國帶動(dòng)起來才是最重要的，后面的任務(wù)會(huì)更重。所以，評選的意義就在于以局部帶動(dòng)整體，充分發(fā)揮示范基地的輻射作用，使其優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、成功開展實(shí)踐活動(dòng)的成果與更多的校外教育機(jī)構(gòu)分享，從而帶動(dòng)校外教育整體的發(fā)展。      記者：很多人認(rèn)為，校外教育是實(shí)現(xiàn)“教育社會(huì)化”和“社會(huì)化教育”的重要途徑和內(nèi)容，對于構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，您怎么看待？      高彥明：在構(gòu)建和諧社會(huì)的理念下，教育應(yīng)該與有關(guān)單位一起站在首當(dāng)其沖的位置，這是義不容辭的歷史責(zé)任。校外教育應(yīng)該比學(xué)校教育更貼近這項(xiàng)工作。原因很簡單：一是校外蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)教育資源，包括人力資源、物力資源、社會(huì)人文景觀等。要合理利用這些資源，校外教育比學(xué)校教育更具優(yōu)勢，因?yàn)樾Ｍ饨逃旧砭哂械纳鐣?huì)性決定了它一定要廣泛地吸納社會(huì)資源才有可能生存和發(fā)展，也只有這樣才能真正形成一個(gè)全社會(huì)為教育服務(wù)的格局。在這一方面我們?nèi)珖鞯卦S多校外教育活動(dòng)場所都進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。如北京市東城區(qū)少年宮以北京取得抗擊“非典”的階段性重大勝利和迎接北京2008年奧運(yùn)會(huì)為活動(dòng)背景，以東城區(qū)委、區(qū)政府提出的“在首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中走在前列”精神為指導(dǎo)，以采訪、慰問等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)形式，組織開展的“東城我為你驕傲！”暑期社會(huì)實(shí)踐系列活動(dòng)。以青少年的視角，通過活動(dòng)再現(xiàn)各行各業(yè)中涌現(xiàn)出的感人事跡，加強(qiáng)全區(qū)青少年素質(zhì)教育。北京市通州區(qū)青少年活動(dòng)中心為落實(shí)《關(guān)于開展“中國少年兒童平安行動(dòng)”的通知》精神開展了“小手拉大手，共行文明路”系列教育活動(dòng)，通過整合該區(qū)交通系統(tǒng)、各中小學(xué)及家庭與社會(huì)等多方資源，以“我和交警同上崗”“交通安全知識(shí)及小品比賽”“交警指揮韻律操比賽”等實(shí)踐活動(dòng)為載體，營造文明、有序、安全的交通環(huán)境。還有中國福利會(huì)少年宮舞蹈中心組織的興趣小組社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)——在異國他鄉(xiāng)“小鬼當(dāng)家”，通過體驗(yàn)教育，為國際型大都市培養(yǎng)具有國際意識(shí)的“小當(dāng)家人”。上海市閘北區(qū)青少年活動(dòng)中心舉辦的系列性、主題性群眾文化教育活動(dòng)——“三三零”活動(dòng)，就利用學(xué)生在學(xué)校3：30放學(xué)后到5：00放學(xué)后這段時(shí)間，活動(dòng)中心開展了適合青少年學(xué)生特點(diǎn)的豐富多彩的活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)所有青少年學(xué)生都能手持活動(dòng)中心頒發(fā)的包含所有活動(dòng)項(xiàng)目的“三三零”活動(dòng)菜單和活動(dòng)卡，根據(jù)自己的興趣愛好，跨校、就近、自主、自愿地選擇各項(xiàng)活動(dòng)，度過“快樂一小時(shí)”。這類活動(dòng)案例不勝枚舉，影響很好。      二是由校外教育的特征決定的。現(xiàn)代校外教育是一種具有民主性、開放性、地域性、閑暇性的以學(xué)習(xí)者為中心的體驗(yàn)教育，它面向全體青少年，尊重和培養(yǎng)個(gè)人愛好，決不偏向于某一方面培養(yǎng)所謂的尖子。青少年在校外教育中應(yīng)該身心得到放松，個(gè)性得到張揚(yáng)，他們可以精神愉悅地自主選擇參加喜歡的活動(dòng)，從而在輕松愉快的環(huán)境中學(xué)到本領(lǐng)，提高綜合素質(zhì)。校外教育的開放性決定了它與社會(huì)生活、科技和文化發(fā)展有著密切的聯(lián)系。校外教育沒有學(xué)校系統(tǒng)傳統(tǒng)知識(shí)體系的硬性任務(wù)，還可以把最新的科技、文化發(fā)展成果及時(shí)吸納到活動(dòng)中來，讓受教育者及時(shí)得到最新的知識(shí)。同時(shí)，校外教育又與社會(huì)發(fā)展相融合?，F(xiàn)在許多校外教育工作者已經(jīng)走出大門，努力把工作的立足點(diǎn)貼近青少年的現(xiàn)實(shí)生活，他們深入到社區(qū)、街道和家庭開展活動(dòng)，一方面讓更多的青少年參與，滿足了家庭教育的需求，另一方面又注意與社區(qū)文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)以及社區(qū)的發(fā)展相適應(yīng)、相融合。校外教育的地域性決定了它可以與不同條件、不同地域的教育資源、文化資源有機(jī)結(jié)合。所以說，重視校外教育，規(guī)范校外教育，發(fā)展校外教育對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有非?，F(xiàn)實(shí)的重要意義。 <h5 style="text-align: center">（《教育前線》轉(zhuǎn)載了該文）</h5><h5>【注釋】       該文是記者陳金明、王丹的特約專訪，采訪稿經(jīng)作者修改后發(fā)表在2005年7月20日《中國教師報(bào)》第三版“深度專訪”上。2006年《教育前線》轉(zhuǎn)載了該文。</h5>