新社會(huì)組織中黨建指導(dǎo)員角色定位與職能發(fā)揮探析山里娃 <h1><font color="#ed2308">新社會(huì)組織中黨建指導(dǎo)員角色定位與職能發(fā)揮探析</font></h1><h3><font color="#167efb">——以中共達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)支部工作為例</font></h3><h3> ·王永明·</h3><h3> </h3><h3> 新社會(huì)組織是指改革開發(fā)以來，我國在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團(tuán)隊(duì)。達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)的前身是達(dá)州市安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)，主管單位是達(dá)州市應(yīng)急管理局（原達(dá)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）；2004年4月經(jīng)達(dá)州市科學(xué)協(xié)術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，更名為達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，目前有會(huì)員單位86家。</h3><h3> 中共達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)聯(lián)合支部成立于2017年7月，同年8月達(dá)州市“兩新”黨工委選派市扶貧開發(fā)局一名黨員同志為派駐該協(xié)會(huì)黨建指導(dǎo)員，現(xiàn)有黨員9名，其中只有3名同志組織關(guān)系正式轉(zhuǎn)入該支部。2017年、2018年，該協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)黨建指導(dǎo)員均連續(xù)兩年在年度考核中評(píng)為“好”。實(shí)踐證明，作為一名黨建指導(dǎo)員，必須深刻認(rèn)識(shí)新社會(huì)組織黨建工作面臨的客觀形勢(shì)，把握好自身角色定位，才能充分履行好職能職責(zé)，推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作健康有力發(fā)展。</h3> <h1><font color="#ed2308">一、客觀認(rèn)識(shí)新社會(huì)組織黨建工作面臨的新形勢(shì)</font></h1><h3> 一是社會(huì)組織相對(duì)松散，難以形成組織力量。不同于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等正式組織，社會(huì)組織相對(duì)松散，其工作人員特別是負(fù)責(zé)人兼職多，流動(dòng)快，新社會(huì)組織黨組織面臨黨組織組建難、鞏固難、發(fā)揮作用難、黨員發(fā)展難、活動(dòng)開展難和黨員教育管理難等“六難”現(xiàn)象。比如達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)雖然有會(huì)員單位80余家，但實(shí)際上駐會(huì)的只有達(dá)州市練能職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司和達(dá)州市長天技能培訓(xùn)公司兩家，且其法人均為同一人，其他會(huì)員單位分布在全市各地，除了一年召開兩次會(huì)員大會(huì)外，很難在一起交流，“聯(lián)合”黨支部并無“聯(lián)合”之實(shí)。</h3><h3> 二是陣地建設(shè)比較虛化，黨建活動(dòng)開展難。由于新社會(huì)組織本身具體松散性，基層組織建設(shè)往往只重?cái)?shù)量和覆蓋率，而忽視了工作實(shí)效，導(dǎo)致一些社會(huì)組織黨建工作難以開展。比如，達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，現(xiàn)辦公地點(diǎn)為租用，黨員活動(dòng)室無法進(jìn)行固定化永久性建設(shè)，只能按“六有”標(biāo)準(zhǔn)基本配備設(shè)備設(shè)施。由于資金缺乏，軟硬件建設(shè)難以完善，很多活動(dòng)開展所需資金要靠從自身企業(yè)效益中擠占，一些組織活動(dòng)因?yàn)橘Y金問題不得不擱置，只得流于形式。受黨員人數(shù)、業(yè)務(wù)情況、單位規(guī)模等因素影響，在黨組織活動(dòng)開展、組織紀(jì)律、組織原則等方面，很難達(dá)到要求，難以調(diào)動(dòng)和提高組織內(nèi)部黨員的主觀能動(dòng)性。</h3> <h3> 三是黨建工作方式單一，缺乏組織吸引力。新社會(huì)組織普遍存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象，活動(dòng)內(nèi)容相對(duì)固定，活動(dòng)方式缺乏創(chuàng)新。每個(gè)月的“黨員活動(dòng)日”多是按部就班，以完成“規(guī)定性動(dòng)作”為主，有針對(duì)性開展黨性教育不多，創(chuàng)新性不夠。比如達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，需要經(jīng)常性開展分期分批的特種行業(yè)學(xué)員培訓(xùn)，組織活動(dòng)開展經(jīng)常與業(yè)務(wù)工作時(shí)間上沖突，除了大多數(shù)的室內(nèi)學(xué)習(xí)外，多以走訪慰問、座談交流和開展講座等為主，大大削弱了黨建工作的吸引力。</h3><h3> 四是黨建工作與融入不夠，削弱了黨建工作成效。由于諸多因素的影響，一些新社會(huì)組織對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)理解普遍還不夠，黨建活動(dòng)多以政治學(xué)習(xí)和思想教育為主，黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有與業(yè)務(wù)工和實(shí)現(xiàn)深度融合，對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性不夠，帶動(dòng)作用不明顯，成效性差。比如達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)在黨建工作中雖然能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織黨建工作融合的重要性，但由于業(yè)務(wù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，有時(shí)找不到切入點(diǎn)，相融發(fā)展就受到一定局限性。</h3> <h1><font color="#ed2308">二、準(zhǔn)確把握好黨建指導(dǎo)員的角色定位</font></h1><h3> 黨建指導(dǎo)員是由市、縣黨委“兩新”黨組織工委選派到“兩新”組織中協(xié)助指導(dǎo)開展黨建的黨務(wù)工作者，通過聯(lián)系、兼職、全職、掛職以及專職等方式進(jìn)行，主要工作職責(zé)是宣傳黨的政策、健全組織體系、規(guī)范發(fā)展黨員、指導(dǎo)陣地建設(shè)、督促任務(wù)落實(shí)、建立完善制度、促進(jìn)健康發(fā)展、打造示范典型等八個(gè)方面的工作。新社會(huì)組織基層黨建工作抓得是否有力有效，基層戰(zhàn)斗堡壘是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵在于支部書記，得力于黨建指導(dǎo)員。要當(dāng)好一名黨建指導(dǎo)員，必須找準(zhǔn)角色定位，明確職能職責(zé)，注重當(dāng)好“三員”，做到“到位不缺位，競(jìng)位不錯(cuò)位”才能形成工作合力。</h3> <h3> 一是當(dāng)好“引導(dǎo)員”。黨建指導(dǎo)員要把強(qiáng)化對(duì)新社會(huì)組織的政治建設(shè)擺在首位和貫穿始終，這也是黨建指導(dǎo)員最重要的工作職責(zé)。黨建指導(dǎo)員是代表上級(jí)組織對(duì)基層黨組織工作開展進(jìn)行指導(dǎo)，就必須理直氣壯抓黨建，全心全力對(duì)基層黨組織和黨員同志在政治上做好引領(lǐng)，高舉旗幟，當(dāng)好標(biāo)桿?！包h管一切，一切歸黨管。”要切實(shí)把“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨中領(lǐng)導(dǎo)一切”的理念深刻根植在新社會(huì)組織，切實(shí)把黨的聲音傳達(dá)到新社會(huì)組織，把黨的決策部署貫徹落實(shí)到新社會(huì)組織。</h3><h3> 二是當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。 上級(jí)黨組織是黨建指導(dǎo)員組織開展好新社會(huì)組織基層黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾和依靠力量。黨建指導(dǎo)工作中必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠，堅(jiān)決服從組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持配合上級(jí)組織開展工作，不折不扣完成好上級(jí)組織交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。要勇于創(chuàng)新大膽開展工作，積極與支部書記在工作上進(jìn)行協(xié)同，主動(dòng)溝通協(xié)，堅(jiān)持身體力行，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，帶頭講政治、守規(guī)矩、顧大局。同時(shí)，必須及時(shí)將基層組織建設(shè)中的有關(guān)情況向上級(jí)組織如實(shí)匯報(bào)，有效幫助解決具體困難和問題。只有做好“上情下達(dá)，下情上報(bào)”聯(lián)絡(luò)溝通，黨建指導(dǎo)工作才能贏得上級(jí)組織的理解、支持和認(rèn)可，才能在基層黨建指導(dǎo)工作中才有底氣，工作開展才能游刃有余，基層黨建才能充滿生機(jī)活力。</h3><h3> 三是當(dāng)好“服務(wù)員”。黨建指導(dǎo)工作既要“務(wù)虛”，又要“務(wù)實(shí)”，要深入推進(jìn)黨建工作與新社會(huì)組織（協(xié)會(huì)）的融會(huì)發(fā)展，提升服務(wù)水平，不斷提升聯(lián)系協(xié)會(huì)黨建工作的實(shí)效性。作為一名從機(jī)關(guān)派駐的黨建指導(dǎo)員，要在法紀(jì)框架內(nèi)充分合理利用自己的行政資源和崗位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新社會(huì)組織（協(xié)會(huì)）發(fā)展的需要，在政策咨詢、業(yè)務(wù)開展、法制教育、證照辦理等方面要積極主動(dòng)“跑龍?zhí)住?，甘?dāng)義工，通過強(qiáng)化黨建工作來推進(jìn)新社會(huì)組織（協(xié)會(huì)）的不斷發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)“黨旗紅，企業(yè)（協(xié)會(huì)）興”進(jìn)而達(dá)到“企業(yè)（協(xié)會(huì)）更興，黨旗更紅”的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。</h3> <h1><font color="#ed2308">三、不斷強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員工作職能職責(zé)</font></h1><h3> 一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升能力素質(zhì)。習(xí)總書記指出，“打鐵要靠自身硬。”作為一名黨建指導(dǎo)員，只有自身具有過硬的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，才能引領(lǐng)人、信服人，才能抓好黨建工作，不負(fù)組織重托。黨建指導(dǎo)員必須始終堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷增強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的認(rèn)識(shí)和理解，更加明確作為一名黨建指導(dǎo)員的工作職責(zé)和要求，切實(shí)增強(qiáng)做好新社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，既要加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力建設(shè)，又要不斷強(qiáng)化支部同志思想政治建設(shè)。比如，市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)注重結(jié)合各類學(xué)習(xí)活動(dòng)開展強(qiáng)化思想政治學(xué)習(xí)，專門邀請(qǐng)市直工委領(lǐng)導(dǎo)和專家講黨史、上黨課，組織支部黨員同志重溫入黨誓詞；結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題活動(dòng)開展，深入達(dá)川區(qū)交流學(xué)習(xí)天馬汽車集團(tuán)、南方醫(yī)院和翠屏街道楊柳社區(qū)等單位黨建工作經(jīng)驗(yàn)等，通過學(xué)習(xí)開闊了視野，升化了認(rèn)識(shí)，學(xué)到了域內(nèi)“兩新”組織黨建工作的好方法，使大家受益匪淺。</h3> <h3> 二是以強(qiáng)化陣地建設(shè)夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。陣地建設(shè)是組織開展好支部活動(dòng)的平臺(tái)和載體，必須不斷強(qiáng)化政治堡壘構(gòu)筑。達(dá)州市職業(yè)健康安全協(xié)會(huì)支部成立成立時(shí)間短，黨員同志少，軟硬件建設(shè)全靠“白手起家”。為實(shí)現(xiàn)基層組織陣地建設(shè)規(guī)范化，支部嚴(yán)格按照市“兩新”黨工委的安排部署和第二機(jī)關(guān)黨委的工作要求，在該協(xié)會(huì)辦公整體用房緊張的情況下，積極協(xié)調(diào)整合辦公資源，圍繞有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行陣地建設(shè)。2018年以來，又不斷推進(jìn)陣地規(guī)范化建設(shè)拓展，進(jìn)一步將陣地向辦公區(qū)域、教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地延伸；2019年上半年，公司接管一家酒店后，還設(shè)置了一間會(huì)議室作為支部活動(dòng)陣地，增添了書報(bào)。協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的《達(dá)州安全生產(chǎn)》雜志專門開辟了“黨建之聲”專欄，同時(shí)“達(dá)州職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)”網(wǎng)站設(shè)置了“黨建動(dòng)態(tài)”欄目，并建立了“達(dá)州職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)黨員之家”微信群。通過強(qiáng)化支部陣地軟硬件建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了支部黨員同志的自豪感、責(zé)任感和歸屬感，讓學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)有了平臺(tái)和載體。</h3> <h3> 三是以強(qiáng)化細(xì)胞建設(shè)確保黨建責(zé)任落實(shí)。黨建指導(dǎo)員必須不斷加強(qiáng)新社會(huì)組織細(xì)胞建設(shè)，通過強(qiáng)化思想自覺來促進(jìn)行動(dòng)自覺。充分發(fā)揮支部書記的作用，強(qiáng)化黨建指導(dǎo)員職責(zé)，是推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的關(guān)鍵。市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)支部結(jié)合實(shí)際，確立了建設(shè)一流基層黨組織、發(fā)展一流非公協(xié)會(huì)、打造一流班子隊(duì)伍“三個(gè)一流”目標(biāo)，狠抓素質(zhì)能力建設(shè)、黨建陣地建設(shè)、組織細(xì)胞建設(shè)“三個(gè)建設(shè)”，嚴(yán)格按照市二綜合委制定的績效考核項(xiàng)目落實(shí)好任務(wù)。每年年初專題研究布置全年黨建工作，先后深入萬源市開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)，瞻仰萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館和玄祖殿戰(zhàn)斗遺址，參觀牛卯坪新農(nóng)村建設(shè)和邱家坪村基層黨建，認(rèn)真組織開展“黨在我心中”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，積極開展慶祝建黨節(jié)暨黨員民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)萬源市白沙實(shí)驗(yàn)小學(xué)優(yōu)秀貧困鄉(xiāng)村教師龐仁瓊和太平鎮(zhèn)孔家山村建檔立卡貧困戶胡明智分別給予慰問幫扶，前往萬源市八臺(tái)鎮(zhèn)桅桿坪村緬懷川藏線搶險(xiǎn)烈士梁明偉，看望慰問其親屬，嚴(yán)格按要求組織開展好每月一次的“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)等，不斷強(qiáng)化黨員同志一線教育。積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，目前有兩名同志正式向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書?！哆_(dá)州安全生產(chǎn)》雜志對(duì)支部黨建工作作了系列報(bào)道，《達(dá)州日?qǐng)?bào)》、四川新聞網(wǎng)多次對(duì)該支部黨建工作經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行了專題報(bào)道。2019年2月，達(dá)州市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)被市委、市政府表揚(yáng)為“全市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)協(xié)會(huì)”。</h3> <h3><font color="#167efb">（作者系達(dá)州市扶貧開發(fā)局派駐市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)黨建指導(dǎo)員）</font></h3>