<p class="ql-block"><b>文/黃曉春</b></p><p class="ql-block"><b>?一、中華民國以前崇義的稅務機構(gòu)</b></p><p class="ql-block"> 中華民國之前，崇義稅務機構(gòu)的沿革，因無相關(guān)記載，無法詳考。</p><p class="ql-block"> 崇義自明、洪武三年（1370年）設(shè)崇義課稅局以來，稅務機構(gòu)經(jīng)歷了設(shè)置、撤銷、恢復、改組、分設(shè)、合并等過程。</p><p class="ql-block"> 明、嘉靖卅一年，縣衙設(shè)置收局，收取貢賦；</p><p class="ql-block"> 清代由知縣直接管理財稅，縣衙設(shè)錢谷兌柜，聘請錢谷師爺協(xié)助辦理錢糧納稅事務；</p><p class="ql-block"> 宣統(tǒng)三年廢錢谷師爺，由縣民政署主計課辦理錢糧；</p><p class="ql-block"> 民國元年沿清制；</p><p class="ql-block"> 民國十三——十四年由縣財政管理課稅；</p><p class="ql-block"> 民國元年至民國廿三年，中央對地方實行包稅。</p><p class="ql-block"> 民國廿四年設(shè)江西省營業(yè)稅第九區(qū)大余、崇義分征所，辦公室設(shè)在大余；</p><p class="ql-block"> 民國卅一年設(shè)財政部江西區(qū)稅務局贛縣分局崇義辦事處；</p><p class="ql-block"> 民國卅二年設(shè)財政部江西稅務管理局大余稅務征收局崇義查征所；</p><p class="ql-block"> 民國卅四年崇義經(jīng)征處改名為崇義縣政府經(jīng)征處；</p><p class="ql-block"> 民國卅七年三月改名為崇義縣稅捐稽征處，同年四月，分別在揚眉、過埠、文英設(shè)分處，十月增設(shè)蕩坪稅捐稽征分處。</p><p class="ql-block"> 明、洪武三年（1370年）設(shè)崇義課稅局，隸屬南安府管轄。</p><p class="ql-block"> 明、正德十二年（1517年）崇義建縣后，對土貢、茶、土紙課稅。</p><p class="ql-block"> 清、康熙年，對鹽、酒、牙稅課征。</p><p class="ql-block"> 清、光緒年在縣城、揚眉寺開征當稅。</p> <p class="ql-block"><b>二、新中國成立后崇義的稅務機構(gòu)</b></p><p class="ql-block"> 1949年8月20日崇義解放。翌日，成立崇義縣稅務局。</p><p class="ql-block"> 1950年5月1日，崇義縣稅務局更名為崇義縣人民政府稅務局；</p><p class="ql-block"> 1952年11月14日恢復崇義縣稅務局名稱；</p><p class="ql-block"> 1958年9月1日財稅合并，成立崇義縣財政稅務局；</p><p class="ql-block"> 1960年6月財稅分設(shè)，恢復崇義縣稅務局；</p><p class="ql-block"> 1967年4月成立崇義縣財稅系統(tǒng)文革委員會；</p><p class="ql-block"> 1967年5月成立崇義縣稅務局抓革命促生產(chǎn)委員會；</p><p class="ql-block"> 1967年7月成立崇義縣財稅衛(wèi)東紅色造反兵團，縣局黨、政組織癱瘓；</p><p class="ql-block"> 1968年1月財稅合并，成立崇義縣財稅局臨時領(lǐng)導小組；</p><p class="ql-block"> 1969年財政、稅務、銀行合并，成立崇義縣金融稅務服務處；</p><p class="ql-block"> 1970年7月成立崇義縣財政金融局（含稅務）；</p><p class="ql-block"> 1972年11月9日財政、稅務、銀行分設(shè)，成立崇義縣稅務局；</p><p class="ql-block"> 1994年9月崇義縣稅務局一分為二，分別成立崇義縣國家稅務局，崇義縣地方稅務局；</p><p class="ql-block"> 2018年7月20日崇義縣國家稅務局、崇義縣地方稅務局合并，成立國家稅務總局崇義縣稅務局。同時，在縣城章源大道（原地稅大樓）設(shè)國家稅務總局崇義縣稅務局章源大道辦公區(qū)。</p> <h3><b>三、建國初期新成立的崇義縣稅務局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制</b></h3><h3> 1949年8月21日，成立崇義縣稅務局，孟廣亮同志任首任局長。舊政府稅捐稽征處的財產(chǎn)和全部渉稅工作由孟局長率從接管。<br></h3><h3> 新成立的崇義縣稅務局設(shè)正、副局長室，下設(shè)稅務股、總務股、會計員、票照員、管理員、文書等，縣局下設(shè)四個稅務所：橫水稅務所、過埠稅務所、揚眉稅務所、文英稅務所。在油山（水路上）設(shè)立稅務檢查所，長潭設(shè)立分所以控制全縣竹、木水運通道的稅收。</h3><h3> 1949年12月，全縣稅務共有編制名額33名。其中：局長一人，股長一人，會計員、票照員、管理員、文書各一人；四個稅務所各設(shè)主任一人，科員十人，辦事員十人，公務員、炊事員、通訊員各一人。共有干部三十人，勤雜人員三人。</h3> <h3><font color="#010101"><b>四、弱化稅收就是弱化財政</b></font></h3><h3> 1958年人民公社化后，由于對國有、集體兩種所有制的界限混淆不清，農(nóng)村即取消稅收，城市則試行“利稅合一”，稅收工作受到空前弱化。直至1972年11月恢復稅務機構(gòu)時，全局人員編制才三十一人。比建國初期少了二人。</h3><h3> 經(jīng)過多年努力，稅收工作雖然有了較大發(fā)展，但從財政的需要與征稅的可能相比，財稅仍然是捉襟見肘。在此情況下，急需對財稅體制進行改革，改革的重要目標是提高財政收入的“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重，以及中央財政收入占全國財政收入的比重。只有提高“兩個比重”，才有利于增強財政的再分配能力和中央財政的宏觀調(diào)控能力。</h3><h3> 1994年，國家實行“分灶吃飯、劃分事權(quán)”的分稅制財政管理體制，其主要內(nèi)容是在稅制改革的基礎(chǔ)上，改變過去將財政收入承包的做法，將所有稅收按稅種劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅。</h3> <h3><font color="#010101"><b>五、分設(shè)國稅、地稅兩套稅務機構(gòu)</b></font></h3><h3> 1994年9月，按照國務院的部署，為了實現(xiàn)中央財政收入“兩個比重”的提高，省以下稅務機構(gòu)分設(shè)為國家稅務局和地方稅務局。設(shè)置兩套稅務機構(gòu)的目的，旨在保證中央政府稅收收入的足額入庫，同時加強地方稅收的征收管理。實行分稅制之前，由于省以下稅務局的實際掌控權(quán)在地方，地方政府為了自身利益，要求稅務機關(guān)對企業(yè)少收稅款，截留收入，通過少收稅的方式將本應屬于稅款的資金截留在企業(yè)，從而導致上繳中央的稅收減少，同時，地方政府通過其他方式，要求企業(yè)向財政上交利潤，上交的利潤列入本級財政預算外收入，為地方政府和企業(yè)“合謀”挖中央的墻腳找到了合適的理由，導致中央財政收入占全國財政收入的比重，從1984年的40.5%一路下滑到1993年的22%，造成中央宏觀調(diào)控能力嚴重弱化。</h3> <h3><b style=""><font color="#010101">六、國稅、地稅兩套機構(gòu)完成使命</font></b></h3><h3> 兩套稅務機構(gòu)分設(shè)之初，由于國、地稅各自都要完成上級下達的稅收計劃任務，以及為了部門利益的最大化，在一些兩套稅務機構(gòu)都具有交叉管理權(quán)的稅款征收上，國稅憑借“國軍”的優(yōu)勢，地稅憑借地方政府作“靠山”，一度出現(xiàn)“搶”稅現(xiàn)象，造成基層稅收管理員之間就“此稅該由我收”而發(fā)生口角，而且還因工作上的矛盾影響了個人之間的感情，成為社會和納稅人的笑談。</h3><h3> 本是同根生，相煎何太急。其實，稅務干部個人之間沒有根本的利害沖突，僅僅是各為其主而已。</h3><h3> “營改增”后地稅的主體稅種營業(yè)稅沒了，新增企業(yè)的所得稅也歸國稅征收，增值稅、消費稅、所得稅三大稅種均歸國稅征收，導致地稅部門的工作量急劇下降。而且在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的支持下，信息系統(tǒng)能自動根據(jù)共享的中央、地方財政收入按比例進行分割。</h3><h3> 2013年推出了“深化國稅、地稅征管體制改革方案”，加強了國、地稅合作。“聯(lián)合辦稅”雖然在一定程度上減少了納稅人的成本，但“合作不合并”不能徹底解決問題。聯(lián)合辦稅相當于合伙做生意，誰主導、誰從屬不好解決。至此，為了提高征管效率，減少納稅人成本，國、地稅合并已呼之欲出，水到渠成。</h3><h3> 筆者認為，與其說是國、地稅合并，不如說是將地稅機構(gòu)收歸中央直管，與國稅同框。為什么要這樣做？一是中央要集中力量辦更多的事，如非稅收入等；二是中央要避免重蹈“地方合謀分割中央收入”的覆轍。單從合并后的稅務局全稱，均冠上“國家稅務總局”的頭銜即可見一斑。</h3><h3><br></h3><h3><br></h3><h3><br></h3>
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